从整合必要性迈向“如何整合”……制定实施方案
同时研究完善经营评价等制度
据了解，政府将推进后续研究项目，以细化韩国东南发电、南部发电、东西发电、西部发电及中部发电等5家国有发电企业的整合实施方案。此前的研究项目主要探讨是否有必要将国有发电企业合并，以及若进行整合应采取何种形式；而本次研究预计将重点研究如何重组组织与职能，以及依据何种标准配置人员和资产。
据发电行业28日消息，政府正在研究推进有关国有发电企业整合的后续研究项目。尽管项目的具体招标时间和任务范围尚未确定，但据悉，制定实际落实5家发电企业整合的细化指导方针，很可能成为主要方向。
目前，政府正通过以“能源转型期电力国企的新角色”为主题开展的第一阶段研究项目，审视国有发电企业的改革必要性和整合方向。此前在中期报告会上，将5家发电企业整合为一家公司被提出为有力替代方案。其宗旨在于，将分散在各发电企业的职能集中起来，减少重复投资，并更一致地应对能源转型和可再生能源扩张。
如果说第一阶段研究是回答“是否需要整合”，那么后续研究预计将成为决定“实际如何整合”的工作。整合后法人的组织体系与总部构成、按发电能源类型配置职能、总部与业务机构的运营模式、人员重新配置、资产与负债处理，以及子公司和参股公司的整顿等，均被列为主要研究议题。
目前，5家发电企业分别独立运营规划、财务、人事、采购、信息技术和新能源业务等组织。若实施整合，相似或重复职能应整合至何种程度，以及整合后总部与各地区业务组织如何划分职责，将不可避免地成为争议焦点。若保留原有5个总部的职能，整合效果可能有限；反之，若大幅合并精简职能，则可能引发组织缩减和人员重新配置问题。
尤其是经营管理部门重复组织的整合，被视为最敏感的议题。外界认为，目前各公司独立设置的人事、财务、规划、审计、宣传和采购等组织，难以在整合后的法人中全部保留。发电站运营和维护等以现场为中心的职能很可能在较大程度上得以保留，但总部的共同职能或将不可避免地进行调整。
发电行业认为，对于国有发电企业本身的整合必要性，整体上已形成共识。这是因为各发电企业的角色和业务领域存在较大重叠，同时在削减燃煤发电、扩大可再生能源等能源转型过程中，相比以单个公司为中心的竞争，联合应对变得更为重要。
长期以来也不断有观点指出，各发电企业分别推进相似的新能源业务，并各自投资海外发电业务、燃料采购和研发等领域，由此产生效率低下问题。市场也期待，通过整合共同推进燃料采购、设备采购、发电站维护和研发等工作，可实现规模经济并降低成本。
不过，也有观点指出，对于整合大方向的共识与实际执行过程是两回事。应以哪家公司为中心配置组织与职能、整合后总部设在哪里，以及依据何种标准统一员工职级与薪酬体系，均可能导致各发电企业的利益关系出现严重分歧。
这5家发电企业虽同为韩国电力公司的子公司，但各公司在人员规模、发电能源构成、财务状况和组织文化方面均不相同。其主要发电来源也存在差异，包括煤炭、液化天然气和可再生能源等，各地区发电站及总部所在地也各不相同。若在整合过程中形成某家公司的组织或职能将被缩减的认知，内部反弹加剧的可能性也难以排除。
如何处理重复人员同样被视为难题。鉴于政府和发电企业均对人为裁员负担较大，有可能考虑并行采取退休等自然减员、调整新增招聘、跨部门转岗配置及对新业务人员进行再培训等方案。然而，也有预测称，在统一各公司晋升积压状况、职级体系和薪酬水平的过程中，劳资双方可能发生冲突。
据了解，政府正运营一个由各发电企业分别派出3名实务人员参与的工作组，讨论整合过程中可能出现的制度和实务课题。据悉，工作组提出，为强化发电企业之间的协作，有必要根据整合宗旨调整现行公共机构经营评价体系。
目前，各发电企业围绕公共机构经营评价和发电业务业绩等，实际上处于竞争关系。如果继续维持不得不优先考量各公司业绩、而非联合项目的评价体系，就难以在推进整合过程中促成必要协作。据悉，工作组内部讨论了将联合项目业绩、发电企业间职能协作及对能源转型的贡献度等纳入评价的方案。
一名发电行业人士表示：“据了解，这尚未被确定为政府方针。经营评价体系改革需要同财政经济部等相关部门协商，而且必须先确定发电企业整合的具体方式和时间表，才能展开实质性研究。”
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