人工智能扩散，预计2038年用电量达30太瓦时
首都圈电网饱和，地方缺乏通信网络和人才
海外综合运用价格、监管与激励措施
应采取让迁往地方对企业更有利的“推拉”战略
在首尔江南区COEX举行的“InterBattery 2026”上，展出采用三星SDI高能量方形电池的AI数据中心模拟设施。2026年3月11日 Kang Jinhyung 记者
View original image随着人工智能（AI）时代到来，数据中心正成为国家核心基础设施，但韩国国内“首都圈集中”的结构性局限日益明显。首都圈在通信网络、人才等运营条件方面优势突出，但电网已处于饱和状态；非首都圈虽然电力和土地充足，却因通信网络及居住配套不足而难以吸引企业入驻。随着人工智能数据中心建设竞争全面展开，有观点指出，政府应同步推进首都圈监管和地方基础设施扩充。
首都圈适宜运营，地方适宜建设
据韩国电力经营研究院28日发布的《海外数据中心分散化政策推进现状及启示》报告，韩国国内数据中心选址中，首都圈与非首都圈的优劣势分化鲜明。
首都圈聚集了云服务、平台企业及专业人才，互联网交换中心（IX）等通信基础设施也较为完善，具备最有利于数据中心运营的环境。
但新建数据中心的条件正不断恶化。随着电力系统饱和，新增并网接入受到限制；居民担忧电磁波及景观受损而提出反对，也导致许可审批延迟，甚至项目被取消的案例持续出现。
相比之下，非首都圈相对更容易确保电力、用水和建设用地，土地价格也较低。在利用可再生能源的条件及居民接受度方面，也优于首都圈。
但其通信网络和居住配套条件不足。互联网交换中心较少的地区需使用长距离专用线路，导致通信成本增加，且难以确保运营人工智能数据中心所需的信息技术专业人才。
分析认为，首都圈虽最适宜运营却难以建设，非首都圈虽有利于建设但运营竞争力不足的结构正逐渐固化。
人工智能时代……电力需求将增长近4倍
人工智能数据中心的扩张预计将进一步加剧这一困境。
韩国国内数据中心用电量预计将从2025年的8.2太瓦时增至2038年的30太瓦时，增长约4倍。政府也正推进到2029年建成8.4吉瓦、到2035年建成15吉瓦以上的人工智能数据中心。
若数据中心持续向首都圈集中，电网负担及系统强化成本势必进一步上升。另一方面，地方即便拥有充足的电力和土地，也很可能因通信网络和人才不足而难以吸引投资。
“首都圈监管，地方扶持”
报告建议，有必要同时推进首都圈监管和地方支持的“推拉（Push & Pull）”战略。
即在首都圈，应使企业实际承担数据中心引发的电网强化成本及居民投诉应对成本等，以提高选址成本；在非首都圈，国家则应提前完善通信网络和居住配套条件。
报告还强调，应将地方在电力、土地、可再生能源等方面的优势转化为企业可切实获得的成本节约，从而引导企业自发迁移。
海外主要国家也在实施类似政策：一方面向地方提供基础设施、税收及金融支持；另一方面对电网饱和地区征收系统强化费用或施加自发电义务，并通过在电价中反映各地区供电条件的方式，引导数据中心分散布局。
不过，报告指出，对数据中心单独适用特殊优惠电价的方案应保持谨慎，因为小微企业、中小企业、铁路及基础产业等其他领域也可能要求同等优惠。
韩国电力经营研究院高级研究员Jeong Hyeonwoo表示：“即使是同一项政策，也应设计为在首都圈发挥监管（Push）作用、在非首都圈发挥激励（Pull）作用。只有形成留在首都圈的成本负担增加、迁往地方的收益扩大的非对称结构，才能改变企业的选址决策。”
民间投资也在加速推进。
Naver已从英伟达和布鲁克菲尔德获得总额100亿美元（约14.7万亿韩元）的投资及基础设施采购支持，正推进全球人工智能工厂项目，并计划以GAK Sejong为基地，到2028年将数据中心规模扩大至200兆瓦。
SK电讯也正与英伟达推进建设最高2吉瓦规模的人工智能数据中心，并与Anthropic讨论合作投资韩国国内吉瓦级人工智能数据中心。该公司还计划以与亚马逊云服务（AWS）共同推进的蔚山人工智能数据中心为基础，将人工智能计算基础设施扩展至全国。
现代汽车集团正在全罗北道新万金投资约9万亿韩元，建设结合人工智能数据中心、机器人制造及零部件集群、水电解工厂和太阳能发电设施的“新万金人工智能谷”。其中，仅人工智能数据中心的投资额就达5.8万亿韩元。
随着政府和企业的大规模投资全面启动，人工智能数据中心的选址战略正成为决定国家竞争力的核心课题。在电力集中于地方、人工智能需求和数字基础设施集中于首都圈的现实下，如何通过政策设计缓解首都圈过度集中并提升地方竞争力，已成为人工智能时代的新课题。
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