热疾病工伤近半集中于建筑业
尽管有高温建议，休息标准各不相同
工期延误，施工方与合作企业负担加重
“说是雨季，害得我们一直没法干活，难道我们是靠挖土吃饭的吗！”
27日下午1时许，首尔一处建筑工地。61岁的建筑工人Hong某气喘吁吁地抱怨道。当天首尔最高体感温度达34摄氏度，按照政府指引，这种天气下每工作2小时必须休息至少20分钟。被烈日炙烤的钢筋和混凝土散发出辐射热，加上建筑设备运转产生的热气，现场如同蒸笼。尽管如此，Hong仍表示：“再热也比没活干强。”
尽管高温天气下建筑工地的停工标准已得到强化，但在实际现场，受工期、成本压力以及日薪工人收入损失等因素影响，相关标准未能有效落实。为补偿停工造成的收入损失而设立的援助制度，也因申请条件严格而实际上形同虚设。
据雇佣劳动部29日公布的数据，2021年至2025年间，因高温引发热疾病而认定为工伤的劳动者共228人，其中建筑业从业人员106人，占46.5%，人数最多。工伤人数也从2021年的25人增至2025年的71人，接近3倍。劳动部今年5月细化并公布了分级高温停工标准：体感温度在33摄氏度以上的工作场所，每2小时应休息至少20分钟；超过35摄氏度时，建议下午2时至5时停止户外作业；达到38摄氏度以上时，则建议除紧急作业外停止一切户外作业。
不过，建筑工地方面反映，难以适用统一标准。一家大型综合建筑公司的安全管理负责人解释称：“让开着空调的自卸卡车司机与户外作业人员适用同一标准并不现实。各作业位置的辐射热和湿度不同，测量数值也各不相同。”
专家也持相同看法。首尔科学技术大学安全工程系教授Jeong Jinwoo指出：“现场受辐射热等影响，体感温度往往比气象厅公布的数值平均高出约6摄氏度。在没有能够反映实际作业环境的统一测量体系的情况下，要求停工或休息，实效性有限。”
走访首尔市内多处建筑工地发现，各工地对休息时间的执行方式不尽相同，部分小型工地甚至没有配备温度计。在首尔中区一处工地遇到的一名乌兹别克斯坦籍工人表示：“天气实在太热时，就看情况工作1小时、休息约10分钟。”
停工也并非易事。建筑工程通常采用须在既定工程造价和工期内完工的承包合同，即便停工，塔式起重机等设备租赁费和现场维持费用仍会持续产生。此外，混凝土浇筑等工序也难以中途停止。一名建筑业人士称：“在质量与安全之间很为难。为了赶上延误的工期，甚至会出现安排夜间作业的恶性循环。”
针对停工期间日薪工人收入的补偿制度，同样未能正常发挥作用。首尔市目前实施“建筑工人安心津贴”，若因天气条件导致停工，最多可补偿每日4小时的生活工资。但该制度仅面向首尔市发包、合同金额在5000万韩元以上的公共工程中，每月工作8天以上的本国籍日薪工人。符合条件的劳动者仅占整体的7%。
首尔市原预计每年将有2000人受惠，并编列8亿韩元预算，但2025年实际领取者仅2人，今年迄今尚无劳动者获得补助。首尔市相关人士表示：“部分规定与现场日薪工人的雇佣特点不相符，导致补助未能顺利发放，正在对此进行研究。”
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专家建议，应细致设计高温停工标准，使其能够在现场真正落实，同时建立补偿停工损失的机制。建筑雇佣咨询公司负责人Sim Gyubeom强调：“若难以一次性适用于所有工地，应先从公共工程着手，由发包方主动承担停工带来的负担，在确认效果后再扩大至民间工程。地方政府的安心津贴也应放宽发放条件，使劳动者能获得实质性的收入补偿。”
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