发布《扩大可再生能源普及的政策课题》报告
输电网饱和及长期收益不稳定成阻碍
建议改革电力系统、金融及补贴制度
一份国策研究机构报告指出，为实现政府正在推进的“到2030年累计普及100吉瓦可再生能源”目标，今后每半年须新增建设相当于过去4倍规模的大型设施；但若仅依赖现行补贴制度——可再生能源供应义务制，受制于输电网不足及融资限制，每年数万亿韩元补贴的效率也可能大幅下降。
实现目标每半年需新增6.8吉瓦……要求达到现有速度的“4倍冲刺”
韩国开发研究院于27日发布的《为有效扩大可再生能源普及的政策课题（KDI FOCUS第155卷）》报告称：“截至2026年上半年，韩国国内可再生能源累计装机容量仅为39.1吉瓦。”“若要实现2030年目标值（100吉瓦），从2026年下半年起，每半年平均须新增6.8吉瓦以上的设施。”这相当于过去5.5年平均业绩（每半年1.7吉瓦）的4倍速度，太阳能须加速3.6倍，风能则须加速10倍以上。
问题在于，迄今的普及成果一直依赖于以国民缴纳的电费，即气候环境费，支付的巨额补贴。作为代表性补贴制度的可再生能源供应义务制结算金额，已从2012年的587亿韩元激增至2025年每年4.5万亿韩元，累计投入金额约达28万亿韩元。
可再生能源供应义务制补贴效益“勉强达标”……不计学习效应时每1韩元不足1韩元
韩国开发研究院分析结果显示，以2020年为准，每1韩元补贴带来的社会效益，太阳能为1.33韩元，陆上风电为1.18韩元，被评估为至少具备基本经济合理性。这是因为碳减排、改善空气质量等环境效益，以及扩建设施带来的技术学习效应，即发电成本下降，勉强超过财政支出成本。
不过，韩国开发研究院指出，与美国每1韩元补贴带来的效益——太阳能3.50韩元、风电5.21韩元——相比，这类补贴效益明显偏低，仅属“勉强达标”水平。韩国开发研究院产业·市场政策研究部部长Jeong Seonghun解释称：“若可再生能源供应认证书价格由2020年平均的6.6万韩元上涨至接近10万韩元，随着财政负担，即财政外部性扩大，每1韩元补贴的效益可能跌至1韩元以下。”此外，若不计入学习效应，每1韩元补贴的效益将降至太阳能0.89韩元、风电0.80韩元。
更严重的问题，是补贴制度之外“电力系统”和“融资”这两项结构性瓶颈。过去20年间，即2003年至2023年，韩国国内发电设施增加154%，输电网却仅扩充26%，导致湖南、济州等可再生能源密集地区的新接入限制及限发已成常态。实际上，仅2025年上半年，陆地区域，包括全南海南、高兴等地的限发天数便达到44天。
从融资角度看，受系统边际电价及可再生能源供应认证书价格高度波动影响，长期收益难以预测，金融业的资金供给正在缩减。政府固定价格合同招标单价低于现货市场预期收益，太阳能竞争招标申报容量从2021年的8586兆瓦骤减至2025年的52兆瓦；企业间电力购买协议在RE100企业采购中的占比也不足1%。
“若无法破解输电网饱和与资本瓶颈，补贴效率将下降”
韩国开发研究院表示：“输电网受阻并出现限发时，发电企业的实际销售量将减少，金融机构则会提高风险溢价，进而抬升融资成本。”“最终，企业无法对价格信号作出反应，供给弹性下降，甚至会侵蚀每1韩元补贴所带来的效益，形成恶性循环。”
韩国开发研究院建议，为同时确保普及速度与成本效率，应采取以下措施：▲扩充输电网，并建设地区差别电价制、灵活性市场，包括储能系统和需求响应等电网基础；▲引入差价合约，并放宽电力购买协议监管，以稳定长期收益；▲由政策性金融承担高风险环节，并引导民间资金流入；▲定期推进补贴制度的成本效益评估。
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