扭转不予列入意见、面积扩大22%的“韩国滩涂”……下一道边界是黄海

by Lee Jonggil

by Kim Heeyun

Published 25 Jul.2026 21:12(KST)

新增丽水、高兴、务安、瑞山，面积15.6386万公顷，构成6个连续遗产
韩国首次获批“重大边界调整”……2021年建议5年后落实
通过《釜山联合宣言》连接韩中朝沿岸……第三阶段扩展仍是课题

25日上午，在釜山BEXCO举行的第48届联合国教科文组织世界遗产委员会全体会议现场。由于韩国是该议题的当事国，副主席、塞内加尔驻联合国教科文组织大使Pierre Faye代替Lee Byeonghyeon主席主持会议，并宣布“韩国滩涂”第二阶段扩大列入世界遗产名录的决定。决定获通过后，韩国代表团展开写有“韩国滩涂”的横幅。会场掌声雷动。这片滩涂在2021年首次申遗时，曾艰难扭转国际自然保护联盟建议不予列入的意见，如今5年后以范围更广的世界遗产身份回归。

25日，在釜山海云台区BEXCO举行的第48届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，《韩国滩涂》第二阶段列入世界遗产名录获批，国家遗产厅厅长Huh Min、忠清南道知事Park Suhyeon等滩涂所在地地方政府负责人手举庆祝横幅。韩联社供图

数小时后，BEXCO第一展馆102室内，比庆祝更早出现的是下一个问题。随着官方配套活动“跨越国界翱翔（Flying Beyond Borders）”开幕，屏幕上展现出连接朝鲜半岛西海岸与中国沿岸的黄海地图。包括东亚—澳大利西亚迁飞区伙伴关系秘书长Jennifer George在内的演讲者，反复强调“连通性（connectivity）”“迁飞路线（flyway）”与“合作（collaboration）”。这意味着，对候鸟而言不存在国界，滩涂生态系统也不会止于一个国家的边界。

随着当天扩大列入名录，原有的舒川、高敞、新安、宝城—顺天滩涂，新增了忠清南道瑞山以及全罗南道务安、高兴、丽水滩涂。该遗产重组为宝城—顺天—丽水—高兴滩涂、新安—务安滩岛湾滩涂、务安咸海湾滩涂、高敞滩涂、舒川滩涂和瑞山滩涂等6个组成部分。遗产总面积为15.6386万公顷，缓冲区面积为10.5303万公顷，遗产面积较第一阶段扩大约22%。

这并非仅是在名录中增加4个地区名称。本次审查按照“重大边界调整（Significant Boundary Modification）”程序进行，该程序旨在重新评估既有世界遗产的特征与完整性。根据联合国教科文组织《操作指南》，这一程序须接受与新申遗同等水平的审查。这是韩国世界遗产首次获批重大边界调整，因此第二阶段列入名录与其说是“追加”，不如说更接近“重新验证”。

挑战始于2010年。但2018年首次提交的申请，因地图比例尺、管理主体等未满足形式要求，被世界遗产中心退回。韩国完善材料后再次申报，但2021年国际自然保护联盟又以遗产区范围不足为由提出不予列入意见。韩国政府没有撤回申请，而是转而与委员国进行磋商；最终，21个委员国中13国共同签署的修正案获通过，促成首次列入名录。不过，世界遗产委员会当时要求韩国推进包含更多滩涂的第二阶段扩展，以提升遗产的生态完整性。

25日，在釜山海云台区BEXCO举行的第48届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上，“韩国滩涂”二期列入世界遗产名录获批，国家遗产厅厅长Heo Min致谢。韩联社供图

此次评估结果有所不同。国际自然保护联盟高度评价韩国对新增地区价值进行了系统、科学的分析，并与当地社区广泛协商。韩国将宝城—顺天滩涂扩大至丽水、高兴，以涵盖整个丽子湾；又连接新安与务安滩岛湾，并将务安咸海湾和瑞山滩涂纳入独立组成部分，从而补充了黄海东部沿岸栖息地的连通性。

在扩展后的遗产地内，已确认植物和动物共2454种。其中鸟类216种，包括114种水鸟、44种鸻鹬类及24种全球濒危物种。黑脸琵鹭、斑尾塍鹬、青脚鹬、白头鹤、黑嘴鸥等东亚—澳大利西亚迁飞路线的关键物种，都会在此觅食、休憩或繁殖。世界遗产委员会认定，该遗产符合世界遗产列入标准第10项，即适用于对生物多样性保护和濒危物种保育具有重要意义的自然栖息地。

世界遗产边界扩大之日，保护讨论也跨越了韩国国界。当天下午，韩国滩涂世界遗产申报推进团、联合国教科文组织、东亚—澳大利西亚迁飞区伙伴关系以及中国盐城湿地自然遗产保护管理中心等机构发布《釜山宣言：关于黄海滩涂及沿海湿地保护合作》。宣言提出，将韩国滩涂、中国“黄海—渤海湾沿海候鸟保护区”以及被列入朝鲜暂定名录的西海岸沿海湿地视为一个生态网络，并扩大保护合作。

丽水滩涂。韩国滩涂世界遗产申报推进团供图

该联合宣言是一个不涉及政治和管辖权问题的自愿性、非约束性合作框架。参与机构商定，将共同监测潮间带和候鸟种群，共享数据与调查方法，联合研究沉积物变化和气候危机，管理入侵物种互花米草，开发滩涂修复技术，并推动当地社区与遗产管理者之间的交流。各方将指定技术负责人，并在12个月内举行首次技术协调会议，制定具体合作任务与时间表。

这是本届世界遗产委员会在原有5项战略目标——可信度、保护、能力建设、沟通和当地社区——中加入“合作（Collaboration）”作为第六项目标后，出现的首个实践案例。此举意味着，世界遗产申报将超越各国之间的竞争，转向共同管理迁徙候鸟及其相连生态系统的机制。

不过，第二阶段列入名录并非终点。世界遗产委员会强烈建议，分析其他获得居民和地方政府支持的滩涂，推动后续阶段申遗。包括江华滩涂在内的仁川沿岸地区，已出现要求推进第三阶段申遗的呼声。联合国教科文组织还指出，沿海开发、海上风电、陆地和海洋污染、渔业资源减少以及气候变化，都可能威胁滩涂的完整性，因此要求持续开展监测。