按会员数量比例分配物量……通过“陪标”以98.7%中标
不仅严惩主导合作社，也严惩“共谋”会员企业
为支持中小企业拓展销路而引入的“合格合作社”制度，竟被滥用于限制公共招标市场竞争的串通工具，这一情况已被查处。
按“会员数量比例”分配物量……5年间以98.7%的中标率操盘
公平交易委员会26日表示，决定对在韩国电力公社发起的共394项波纹管采购招标中，事先约定预定中标人及中标物量比例并付诸实施的3家合格合作社和7家制造企业，下达整改令并处以合计8.68亿韩元罚款。
此次被查处的不正当共同行为主体，包括韩国合成树脂波纹管产业合作社（波纹管合作社）、韩国塑料技术研究产业合作社（塑料合作社）、韩国PE管工业合作社（PE管合作社）等3家合格合作社，以及Yeongjin Industrial、P&I、Sejin Engineering、Sinho、Green Autotech、Cove International、Oju Industrial等7家会员企业。各经营主体中，塑料合作社被处以2.52亿韩元罚款，PE管合作社为1.41亿韩元，波纹管合作社为1.28亿韩元；7家参与的会员企业也根据参与程度和销售规模，分别被处以2000万至7000万韩元罚款。
用于保护电力电缆的塑料管“波纹管”，被指定为中小企业竞争产品，因此仅中小企业或代表这些企业的合格合作社可参与公共招标。这项原本旨在帮助小微型中小企业成长的制度，自2017年起随着市场进入者增加、争夺物量的竞争日趋激烈，沦为合作社为稳定获取手续费收入（约为合同金额的2%）而进行串通的渠道。
公平交易委员会调查显示，这3家合作社在2017年11月至2023年1月进行的环形及螺旋形波纹管招标中，精心约定按照各合作社会员企业数量的比例分配中标物量。在环形波纹管全国及地区限制招标（384项）中，各方预先设定年度物量分配比例，并在每次公告时，将累计合同金额未达到既定比例的合作社推为预定中标人。其他合作社则以高于以往的投标报价率充当“陪标者”。结果，384项招标中有379项、即98.7%按照事先约定中标。
以需求数量竞争性招标方式进行的螺旋形波纹管地区限制招标（10项），同样通过事先约定比例，彻底消除了价格竞争，全部10项均按照约定比例分配物量。
“明知串通仍获取物量”……公平交易委员会严惩参与“共谋”的会员企业
此次措施的核心意义在于，不仅严厉制裁主导串通的合格合作社，也对明知存在串通、仍将其作为牟利渠道的会员企业实施严格处罚。隶属波纹管合作社的7家会员企业，尽管通过座谈会或联络邮件等获知合作社之间串通的事实，仍按照合作社要求参与陪标，或以委托参与的方式加入卡特尔。也就是说，这些企业持续获得合作社通过串通取得的物量分配。
公平交易委员会还掌握了这样的情况：合作社负责人因休假等原因不在岗时，直接联系会员企业，要求其按照中标顺序代为投标，因此认定其违反相关法律。此外，此次查处是公平交易委员会通过自行运营的“投标串通迹象分析系统”，依职权发现并查处公共机构自行发包领域长期、隐蔽串通行为的成果。
公平交易委员会强调：“即便是以支持中小企业为名代为参与投标的合格合作社，只要违反公平交易法，也将无一例外成为严厉制裁对象。本案明确了这一点。鉴于近期已大幅提高对不正当共同行为的最低罚款标准，今后将持续追查并严惩破坏公共采购市场交易秩序的相关行为。”
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