结束43天活动……描绘吸引200万亿韩元投资、人均收入4万美元蓝图
侧重半导体与招商引资……矛盾协调及市民体感策略不足
虽举办43场市民主权活动，参与者仅约1200人
作为Min Hyeongbae全罗南道光州统合特别市市长交接委员会的全罗南道光州大转型委员会，在活动约43天后于20日正式结束工作。
尽管有积极评价认为，该委员会在成立初期的混乱中提出了统合特别市的施政方向和政策蓝图，但也有批评指出，其未能充分纳入统合过程中最关键的矛盾协调、均衡发展原则以及让市民切实感受到变化的政策。
交接委员会当天在特别市政府全罗南道厅舍举行解散仪式，副标题为“一个南道，与全罗南道光州统合特别市公务员共同开启的特别市”。
当天活动提出，到2030年实现吸引全球企业投资200万亿韩元、统合特别市人均收入达4万美元、制造业销售额达500万亿韩元的目标。同时还发布了飞跃式增长、均衡发展、基本社会、绿色城市、市民主权等五大施政原则，以及七大战略、40项政策课题和104项具体推进课题。
交接委员会提出的政策核心是培育半导体、人工智能、能源等未来产业。其计划将规模达896万亿韩元的半导体投资项目作为地区增长的转折点，吸引企业和人才，把全罗南道光州建设成为韩国新的增长轴。
Baek Seungju副委员长20日在全罗南道光州统合特别市全罗南道办公楼4层王仁室举行的交接委员会解散仪式上，发布过去43天取得的成果等。记者Sim Jinseok供图
View original image不过，有评价认为，随着重点偏向增长战略和吸引大型投资，统合后市民能够在日常生活中切实感受到的变化，以及协调地区间矛盾的具体方案相对不足。这正是“只看到半导体，却看不到统合原则”这一批评出现的原因。
参与自治21共同代表Park Jaeman在接受本报电话采访时表示：“应当肯定他们为在短时间内筹备史无前例的广域地方自治团体统合所作出的努力。”但他同时称：“交接委员会并非负责取得短期成果的组织，而是为未来4年设计方向和战略的组织。对照这一职责来看，遗憾之处也不少。”
Park Jaeman指出，交接委员会最大的局限在于过度偏重增长叙事。
他评价称：“民生问题和增长战略的重要性毋庸置疑，但由于过度聚焦于‘压倒性增长’，与市民生活直接相关的问题似乎被排在了后面。以半导体和招商引资为代表的硬件导向政策很多，但能够展现统合将如何改变市民生活的软件战略不足。”
他接着表示：“要让市民感到‘统合实在是做对了’，还应同时提出有关日常生活变化、行政服务改善和生活质量提升的具体蓝图。”
20日，在Jeonnam-Gwangju Integrated Special City全罗南道厅舍4楼王仁室举行的Jeonnam-Gwangju Grand Transformation Committee解散仪式上，市长Min Hyeongbae致辞。记者Sim Jinseok
View original image另有观点指出，对于统合过程中早已预见的各类矛盾，应对战略并不充分。统合特别市成立后，围绕公务员体系的人事任用与机构改组、各厅舍职能分配、国立医学院问题及各地区开发项目等，经历了大大小小的矛盾。这些大多是在统合讨论阶段便可充分预见的问题。
Park Jaeman表示：“公务员体系的人事矛盾、组织配置、医学院问题及围绕各地区发展项目的冲突，都是统合前便已预见的问题。交接委员会本应提出总体路线图，明确将依据何种原则协调矛盾，以及将以何种标准推进地区均衡发展。”
他强调：“对于厅舍职能分配、地区发展不均衡和地区消亡问题，应以何种标准作出决定、又将如何说服市民，并没有看到明确原则。统合的理念和矛盾协调机制，与增长战略同样重要。”
特别市一名高级公务员也指出，交接委员会的工作过程中存在内部沟通不足的问题。
该公务员表示：“近期出现的人事和机构改组问题，也受到交接委员会未能提出明确方向的影响。本应尽可能听取并反映一线公务员的声音，但相关讨论甚至以无从得知进展的‘暗箱’方式进行。”
他接着称：“由于相关内容未能在内部得到充分共享，公务员难免感到不安和苦闷。要提升统合行政的稳定性，首先必须透明公开政策决策过程和标准。”
交接委员会作为核心价值提出的“市民主权”，其实际感受度也被认为低于预期。
根据交接委员会提交的活动白皮书，市民主权委员会共举办43场正式活动，包括16次会议、25次座谈会和2次市民大会。交接委员会解释称，在各类会议和座谈会中形成的19项议题及课题中，有18项已被纳入政策，仅1项未被采纳。仅从数字来看，这可被评价为相当可观的成果。
但总参与人数仅为1199人，包括会议196人、座谈会633人及市民大会370人。考虑到可能存在重复参与，实际参与的市民人数可能更少。对于讨论覆盖320万市民的统合特别市政策方向而言，参与规模和代表性是否充分，令人质疑。
Park Jaeman表示：“以市民主权为主题的正式沟通活动虽然举行了2次，但很难认为与多元市民社会进行了持续对话。尽管来自市民社会的人士以委员身份参与，并在单独委员会中交换意见，但更广泛的公共讨论过程仍显不足。”
他还强调：“统合并非单纯合并行政组织，而是形成市民共识的过程。今后应当提出让市民能够直接感受到的政策，并确保市民能够实质性参与决策过程。”
另一方面，市长Min Hyeongbae当天在解散仪式上表示：“各位为统合特别市应当首先向316万市民展现什么指明了道路。我们将共同努力，让市民能够说全罗南道和光州合并为一体是正确的选择。”
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