拒绝购物后中国团体游客从白天遭弃置至傍晚……韩国丢脸，“只增人数的低质旅游”
冲刺3000万游客，数量增长会否拖垮旅游质量
低价招揽亏损靠购物佣金填补
增加招揽激励，质量监管却原地踏步
政府研究“2年临时导游”制度……业界也反对
法国保护专业讲解，日本放宽监管与管理并行
因中国团体游客拒绝购物而被弃置数小时的事件发生后，作为韩国入境旅游市场顽疾的“低价倾销旅游”再度受到关注。在以旅游为诱饵、依赖购物佣金的低价产品仍充斥市场之际，政府虽将政策力量集中于扩大吸引外国游客，却被评价在市场管理及提升服务质量方面未取得明显成效。此外，政府还以导游人手不足为由推进引入临时资格制度，要求为提高旅游产业竞争力，应优先整顿市场秩序、改善产业体质，而非仅增加游客数量的呼声日益高涨。
拒绝购物后游客被弃置……低价倾销旅游屡次重演
近日，一个中国团体游客从下午1时起至傍晚，被排除在旅游行程之外并弃置于现场。旅游业界20日透露，负责接待该团的旅行社在游客拒绝按计划购物后，中断剩余行程并离开现场。最终警方出动，中国驻韩国大使馆、韩国文化体育观光部及中国旅游主管部门也着手核查事实经过。次日的出境行程由另一家入境旅行社提供支持。韩国旅行社协会称：“这是一起仅因未购物，就将全体团体游客留在现场后离开的事件。”
问题在于，难以将此次事件仅视为个别旅行社的越轨行为。首尔市去年调查了在中国线上平台销售的100款首尔旅游产品，结果其中85款被归类为疑似低价倾销产品。此外，直接购买并检查7款中国和越南旅游产品的结果显示，有产品在4晚5天的行程中最多前往购物中心8次。游客在购买商品前不得离开商店，或导游根据购物业绩改变服务态度等过度诱导购物的案例也接连出现。
低价倾销旅游是指，先销售仅靠产品售价无法承担住宿、交通和餐饮费用的低价产品，再通过韩国境内购物和自选旅游项目的佣金弥补损失的模式。还有不少所谓“负团费旅游”，即无法从海外送客旅行社获得地接费用，或韩国地接社为吸引游客反而支付招徕费用的情况。
韩国旅行社将保健食品店、化妆品店和免税店等纳入行程，并按游客消费金额的一定比例收取佣金。Hanyang Cyber University教授Park Sanghyeon称：“先将产品价格压低至财务上出现亏损的程度，再诱导游客消费，并从合作商店返还通常为营业额10%至20%的佣金。”
在这种结构下，产品价格越低，游客需要为购物支出的成本就越高。购物业绩不佳时，旅行社和导游便须承担损失，结果是旅游行程缩减，购物时间增加。导游不再被要求充当讲解历史与文化的引导者，而是被要求扮演销售员；还有无资格者实际承担讲解工作、持证者则为应对检查而仅乘坐旅游巴士的所谓“坐车导游”，也被视为源于这种压缩成本结构的变通做法。
外国游客增加，但市场管理仍原地踏步
政府并非没有意识到问题。文化体育观光部一直将零团费产品、强制购物、拖欠旅游翻译导游报酬等界定为不公平旅游行为，并表示将检查旅行社对购物佣金的依赖程度并予以制裁。然而，拒绝购物的游客长时间被弃置的事件再次发生，有观点指出，在查处低价产品、将问题企业清退出市场方面，执行力度依然不足。
另一方面，政府正以尽早实现3000万外国游客为目标，扩大海外营销以及对航空和地方旅游的支持。今年的追加更正预算中也编列了281亿韩元的吸引外国游客营销预算，地方政府亦根据吸引外国团体游客的业绩向旅行社提供各类激励措施。然而，由于低于成本的低价产品同样会被计入入境人数和住宿业绩，因此也有批评认为，这类政策偏重招徕业绩而非游客质量。
在此背景下，文化体育观光部正研究引入临时资格制度，以应对世界青年日等大型国际活动及部分语种导游短缺的问题，允许完成一定培训者在两年内从事旅游翻译导游工作。对此，旅游翻译导游协会主张，与其关注人手不足，不如首先解决现有持证人员因低价倾销产品结构下的低报酬和购物业绩压力而离开一线的问题。相反，韩国旅行社协会表示，特定语种及旅游旺季确实存在一线人员不足的问题，并提出业务分工等替代方案。
法国保护专业讲解，日本放宽管制并管理地接社
海外也为应对导游不足而放宽监管，但同时加强了质量管理机制。法国将普通旅游陪同与文化遗产专业讲解区分开来，规定博物馆和历史纪念物的收费讲解只能由具备专业资格的导游负责。日本则在2018年废除口译导游业务独占管制的同时，引入地接运营商登记制度，并强制要求持国家资格的导游定期接受培训。
专家指出，韩国不应只讨论是否引入临时资格制度，还应一并设计低于成本合同管理、服务质量管理及培训完成者的责任范围等制度。
去年访韩外国游客达1893.7万人，创历史新高，但人均消费额为1155.8美元，低于2019年水平。Yanolja Research院长Jang Sucheong与庆熙大学教授Choi Gyuwan近期在一项旅游城市竞争力研究中分析称，仅凭访客数量和旅游设施等量化指标，难以判断一座城市的实质竞争力。Jang Sucheong称：“如同人们会寻找味道好、且获他人推荐的餐厅一样，旅游城市最重要的竞争力同样是真实体验和口碑推荐。”
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