以“住房套数”为标准的综合房地产税加剧两极分化……专家：“应改按住房价值征税”(综合)
16日举行房地产税制公众意见听取讨论会
副总理Koo Yuncheol等各界约60人出席
专家提出“保护实际居住者与税负公平”
政府为征集国民对房地产政策的意见而举行的最后一场全国性座谈会上，围绕房地产税制改革提出了多项建议。多数专家建议，将现行以“住房套数”为核心的综合房地产持有税征税标准改为“住房价值”。也有观点认为，转让所得税长期持有特别扣除应以实际居住年限而非持有年限为核心重新设计。
财政经济部16日上午在首尔中区明洞银行会馆举行“倾听国民对房地产税制意见座谈会”。这是在23日Lee Jaemyung总统将出席的“房地产大讨论会”之前，继国土交通部（供应）和金融委员会（贷款）之后举行的最后一场按部门进行的座谈会。副总理兼财政经济部长Koo Yooncheol、学界及专家、建筑行业和协会人士以及普通国民等约60人出席。
“以‘住房套数’为核心的综合房地产持有税，加剧房地产市场两极分化……应改按住房价值征收”
汉阳大学政策学系教授Kang Seonghun当天以“合理房地产税收政策设计的现状与争点”为主题发表演讲时指出：“2016年以来，消费者物价上涨25%，而首尔公寓和首尔东南圈公寓价格分别上涨131%和166%。房价暴涨留下诸多难题，因此有必要出台合理化房地产税制的理想政策。”
座谈会的核心讨论议题是综合房地产持有税和转让所得税的正确改革方向。对于综合房地产持有税，主要争点包括：征税标准（住房套数、住房价值）、加强对超高价住房征税、超高价住房的认定标准、对实际居住和非实际居住住房实行差别征税，以及税收用途等。
友利银行房地产研究实验室负责人Ham Youngjin主张，应将住房价值作为综合房地产持有税的征税标准。Ham Youngjin表示：“持有一套公告价格为10亿韩元住房的人，与两套住房公告价格合计为10亿韩元的人，税负相差两倍以上。该制度催生了首都圈偏好‘优质单套房’的现象，因此按住房价值征收综合房地产持有税较为合适。”
但他担心，急剧变化可能引发各种副作用。Ham Youngjin表示：“如果房地产征税超出市场承受能力而急剧强化，可能出现因待售房源锁定导致交易量减少、全租和月租房源不足、通过月租转嫁税负等副作用。税制改革方案宜提高持有税的公允价值比率，将房产税上调至60%、综合房地产持有税上调至80%左右，同时取消不必要的扣除项目。”此外，他还称，有必要将单套住房持有人的长期持有税额扣除，从单纯按持有期限扣除改为以实际居住为核心的扣除，以保护实际购房需求者。
韩国租税财政研究院税收研究本部部长Oh Jonghyeon也表示：“与住房套数相比，以价值为标准更符合公平原则。”他继而主张，应明确区分用于实际居住的住房和用于投资的住房，并据此征税。Oh Jonghyeon补充称：“现行制度以一户一房作为区分标准，存在诸多弊端。总体而言，应降低满足实际居住条件者的税负，提高非实际居住者的税负。”
土地自由研究所所长Nam Gieop也表示：“我认为，与其按住房套数，不如按所持住房的合计价值征税。”但他建议，不能仅以强化综合房地产持有税的方式进行改革，否则可能引发惩罚性征税争议，应一并改革整个持有税体系。Nam Gieop主张：“正如Lee Jaemyung总统所说，通过税制改革降低预期收益，是解决房地产投机的关键。目前处于五分之一水平的持有税，应普遍予以强化。”他还认为，无论是否实际居住，都应取消单套住房综合房地产持有税的税额扣除优惠。
也有意见认为，即使只有一套住房，超高价住房也有必要加重持有税负担。房地产研究机构Gwangsune Bokdeokbang负责人Lee Gwangsu指出：“综合房地产持有税税率过低，投机者根本不畏惧，未能发挥调节作用。随着政权更迭，税率不断变化，民众对税收的信任也显著下降。”
“转让所得税长期持有特别扣除，应改为以实际居住满10年以上为核心”
随后进行的转让所得税讨论中，长期持有特别扣除成为主要争点。主流观点认为，应将制度从以持有年限为基础改为以实际居住为核心重新设计。建国大学经营学系教授Sim Chungjin主张：“即使仅持有住房也给予40%扣除，曾产生助长投机性住房需求的副作用。应废除持有期限扣除，导入以实际居住为核心的长期持有特别扣除制度，仅对居住满10年以上者给予扣除。”
Oh Jonghyeon也表示：“转让所得税与其说是交易税，不如说是资本利得税，因此应遵循资本利得征税原则。对于一户一房的实际居住者，为保障其迁居自由，应免除转让所得税负担；但对于并非实际居住用途的投资资产转让所得，则应依照原则征税。”不过他补充称：“是否连高价住房也应保障迁居自由，仍存在疑问。若能设定上限加以管控，会更为理想。”
还有观点指出，若提高持有税，应通过降低交易税来防止房地产市场僵化。Ham Youngjin主张：“首尔在加重征收转让所得税后，待售房源从8万套降至6万套，全租和月租房源也较去年同期减少14%。如果提高持有税，有必要适度下调调控地区多套住房持有人的转让所得税率，以降低交易税。”
另一方面，副总理Koo Yooncheol在当天座谈会的开场发言中表示：“住房本质上是供人居住的地方，但部分人却将其视为可以买卖的商品。政府过去并非没有对购房提供支持，但这种做法是否恰当，令人深思。”他接着表示：“关于综合房地产持有税，是否继续像现在这样以住房套数作为征税标准，还是改按价值征收；是否对实际居住和非实际居住实行差别征税；是否加强对超高价住房的征税等，都是需要思考的问题。长期持有特别扣除是否缩减对非实际居住者和超高价住房的优惠，也是关注事项。政府并非带着既定答案而来，而是为倾听国民声音而设置此次座谈会。政府将认真听取今天提出的各种意见，并在今后的房地产政策和税制改革过程中充分予以反映。”
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