[经济脉动]创业型国家的首要条件是信任政府

Published 15 Jul.2026 10:59(KST)

Updated 15 Jul.2026 13:28(KST)

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政府近期通过“全民创业”项目传递出“只要有创意，任何人都能创业”的信息。这是一项大胆尝试，最高可提供10亿韩元的商业化及投资对接支持。在青年失业和贫富分化加剧、人工智能正在快速重塑产业与就业结构的当下，鼓励更多国民创业的方向值得充分肯定。尽管遴选过程中申请人信息泄露，引发了强烈批评，但抛开这一事故不谈，建设创业型国家的政策尝试本身仍值得喝彩。

不过，创业型国家并非靠一次选拔活动和一笔扶持资金就能建成。全球人才与资本汇聚硅谷，也并非因为政府补贴更多，而是因为通过创业改变世界、积累巨大财富的案例不断出现，成功又进一步带动新的创业与投资。当身边通过创业改变人生的人变得常见，优秀人才便会选择创业，而非医学院或大型企业。建设创业型国家的关键不是补贴，而是社会相信能够通过创业获得成功。

这种信念的首要条件，是对政府的信任。创业并不是可以抱着轻松心态尝试一次的事。它是一条艰苦之路：在生命中最宝贵的时期承受家人的担忧，承担投资人的资金，即便数年彻夜难眠，也难以保证成功。创业者本已承担市场这一巨大不确定性。若再加上不知政府何时会改变规则、已公布的时间表能否真正兑现的风险，又有谁会投身创业？创业者害怕的并非监管，而是政府不履行承诺。即使监管严格，只要标准和时间表明确，企业仍可判断该投资、等待还是撤出。然而，若政府承诺不断延期，企业便会在无法作出任何选择的情况下徒增成本。

代币证券便是典型案例。金融委员会于2023年2月发布代币证券指引，市场将其视为制度化的启动信号。企业招聘人员、开发平台，并吸引投资。然而，相关法律约3年后才获国会通过，实施时间又被安排在一年后。在此期间，一些在监管沙盒中开拓市场的第一代碎片化投资企业，不得不停止业务或进入清算程序。不能将所有失败都归咎于政府，企业自身或许也存在业务表现和资本实力的局限。但政府承诺开路后，未能及时搭建通往正式制度的桥梁，导致开拓者在此期间消失，这一事实难以否认。随着相信政府公告而启动业务、却在等待制度落地期间退出市场的案例反复出现，人才将更倾向于选择医学院或大型企业等稳定职业道路，而非创业。

数字资产领域也是如此。上次总统选举期间，曾承诺允许比特币现货交易型开放式指数基金、允许法人进行加密资产交易，并推动韩元稳定币制度化。金融委员会也公布了分阶段允许法人交易、推进数字资产基本法的计划。然而，政府成立一年后，企业能够切实感受到的变化仍然不多。法人参与目前仍仅限于部分资产处置，现货交易型开放式指数基金和韩元稳定币的具体实施时间表也依然不明朗。政府曾承诺将在2026年第一季度推动数字资产基本法获国会通过，但围绕交易所持股监管等问题的争议，令连政府法案至今也未能提交国会。金融委员会与韩国银行多年来持续谨慎审查期间，部分企业已清算法人，另一些则开始从海外寻找突破口。仍在坚持的企业也每月承担租金和人力成本，焦急地等待政策决定。

与此同时，美国已经在打造下一个市场。美国正通过《GENIUS法案》将规模已增长至3200亿美元的美元稳定币纳入制度体系，进一步强化美元的国际影响力。同时，在韩国耗费近4年时间推动非标准证券代币化制度化之际，美国核心证券基础设施存托信托与清算公司旗下的存托信托公司，计划于今年10月正式推出将罗素1000指数成分股、主要交易型开放式指数基金和美国国债代币化的服务。这一尝试超越艺术品、房地产等非标准资产，旨在将美国资本市场的核心资产部署于区块链上并流通至全球市场。这并不只是技术差距，更是政府作出结论并付诸执行的速度领先。韩国还在讨论制度化的第一步时，美国已经在制定下一代市场的标准。这种速度差距，随着时间推移，极有可能演变为技术、资本和人才方面的差距。

创业者想要的不是更多补贴，而是相信政府正式公布的路线图会得到兑现。政策延迟对创业者而言并非单纯的行政程序问题，而是直接关系企业生存的问题。政策不是随着发布而完成，而是通过执行才得以完成。若相信政府承诺而开启业务、却在制度实施前关门的案例不断重演，无论发放多少补贴，优秀人才都不会选择创业。创业型国家的首要条件不是更多扶持，而是相信政府的承诺必会兑现。