[下半年增长战略]下调法人税、所得税……以地方优惠税制三项组合缓解K型两极分化

政府将推出“地方优惠税制三项组合”，以促进企业在首都圈以外地区投资及劳动者迁移。政府计划按地区差异化实施法人税和所得税减免优惠，引导首都圈企业迁往地方，以缓解日益严重的“K型两极分化”。同时，政府将新设发挥缓冲作用的“递减区间”，避免中小企业成长为中坚企业时税收优惠大幅减少；并计划在尖端产业等领域培养20万名以上专业人才，促进青年就业。

8日，在京畿道水原市劝善区水原Messe举行的“京畿道5070就业博览会”挤满求职者。青瓦台通讯摄影记者团供图

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政府14日通过《2026年下半年经济增长战略》公布了缓解K型两极分化的方案。尽管受半导体繁荣带动，宏观指标表现良好，但增长成果仍集中于特定IT行业和首都圈。政府计划将集中在首都圈和半导体大型企业的经济暖意，扩散至以非IT行业为主的地方产业园区及中小企业，以克服潜在增长率面临的下行压力。财政经济部第一次官Lee Hyeongil在简报会上表示：“半导体繁荣带来的出口等主要经济指标向好，显然是一个机遇因素，但与此同时，我国经济仍存在需要克服的课题。”他诊断称：“克服潜在增长率下行压力、IT及首都圈偏重增长，以及缓解K型两极分化结构和推进结构改革等政策课题正日益凸显。”

实际上，尽管半导体繁荣带动国内生产总值增长，首都圈与地方、大企业与中小企业之间的两极分化差距反而进一步拉大。韩国银行数据显示，大企业营业利润率从2023年的3.6%快速升至2024年的5.6%和2025年的6.6%。相比之下，中小企业营业利润率同期从4.8%降至4.8%、4.6%。这一差距直接延伸为工资差距。以2024年为准，中小企业正式员工月平均工资为351万韩元，仅为大企业716万韩元的一半左右。且随着工龄增长，工资差距呈进一步扩大的结构。受此影响，青年宁可延长求职准备期，也只偏好进入首都圈大型企业的现象日趋严重。

政府将上述差距扩大视为潜在增长率下降的核心原因，决定推进以地方、中小企业和青年为重点的高强度结构改革。最受关注的措施，是旨在提升地方经济自生能力、促进企业地方投资和劳动者迁移的地方优惠税制三项组合。首先，政府将调整对企业研发、投资、雇佣等生产活动的税收支持，以基本税额抵免率乘以地区系数的方式，向地方投资企业提供差异化优惠。

政府还将引入吸引劳动者的税制。在对中小企业就业人员实施所得税减免时，地方将享受更大优惠。对于迁往首都圈以外地区的企业向劳动者支付的迁移补助金，也将免征所得税。普通地区的免税上限为每月20万韩元，特别支持地区为每月50万韩元。此外，政府还将扩大创业企业及中小企业税收支持中的地方优惠。在财政方面，政府将开发反映与首尔距离、人口消亡危机等因素的“地方优惠指数”，并大幅扩大地方优惠财政项目数量。2026年该类项目仅有儿童津贴、老年人岗位等7项，2027年将显著增加。政府还将同步推进国家合同体系改革，对人口减少地区企业的价格评审给予优惠。

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在中小企业领域，政府重点防止企业因担心政府补助和税收优惠中断而放弃成长的“彼得潘综合征”，并恢复企业成长阶梯。政府将新设发挥缓冲作用的递减区间，避免中小企业成长为中坚企业时，特别税额减免及影视、网络漫画内容制作费税额抵免优惠骤减。财政支持体系也将按照高速成长、维持成长、成长停滞、成长下滑等类型重新设计，集中向高速成长企业投入财政资源。

为此，政府将围绕具备成长性和潜力的企业，改革中小企业支持项目评审体系。成长性将以近3年销售额或就业人数增长率达到5%以上为评估标准。政府目标是在2026年下半年试点后，于2027年将该体系推广至所有政府部门。

政府还细化了面向青年的就业、资产积累和住房措施。政府决定到2030年，在三大超级项目及尖端产业等领域培养20万名以上青年专业人才。特别是将新设“职业银行”和供需匹配平台，使青年不仅能一键证明岗位能力，也能证明自由职业经历信息。政府将扩大民间及公共岗位，创造20万个以上优质就业机会。

政府计划于2027年上半年推出帮助青年积累资产的“青年型个人储蓄账户”。青年型个人储蓄账户面向工资总额不超过7500万韩元的青年，提供缴存金额10%的所得扣除，以及利息、股息所得免税优惠。此外，政府决定到2030年供应40万套以上青年公共租赁住房，并放宽租房押金返还担保费补贴的收入条件。

该方案因并非采取短期刺激政策，而是尝试以税制和财政联动的结构性方式缓解K型两极分化，获得积极评价。韩国开发研究院财政社会政策研究部高级研究员Lee Kanggu表示：“将地方、中小企业和青年视为增长的一支力量，而非单纯的扶持对象，并将财政、税制、金融和公共采购相衔接，具有重要意义。尤其是将支持集中于成长潜力较高的中小企业，方向值得肯定。”不过，他建议，为提高制度实效性，有必要根据各地区条件进行选择与集中；青年政策也应建立评估实际就业与否、就业质量及持续性的机制。他还指出，在人工智能推动产业结构转型过程中，也需要建立保护被淘汰的个人和企业、并给予其再次跃升机会的安全网。

下半年经济增长战略还大幅纳入了面向弱势群体和青年的社会安全网及养老金制度改革方案。作为强化社会安全网的一环，政府放宽了劳动所得税额抵免的收入条件，扩大受益对象范围。为集中支持低收入群体，基本养老金将全面改为按收入水平追加支持的“下厚上薄”结构。国民年金方面，为加大对青年的支持力度，政府将引入“为青年支付首次国民年金保费支持，即1个月保费、约4.2万韩元”；同时，将服兵役青年的军队缴费年限认定期从原有12个月扩大至整个服役期间，并决定自2027年起实施。

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为切实保障国民老年收入，退休年金制度的全面改革也将加速推进。政府计划以本月开展的实况调查为基础，于8月前制定“退休年金分阶段强制化路线图”。此后，将针对金融机构开放型、联合型、公共机构开放型等不同类型，细致设计定制化制度方案，并计划在年内完成立法措施。政府计划从下半年起正式启动跨部门结构创新部长会议，持续检查缓解两极分化相关政策课题的推进情况。

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