[采访]“即使为支撑国家战略产业，也应设立基础设施指挥中枢”[基础设施，从建设转向更新]⑧
国民力量党议员Song Seokjun
提出涵盖社会设施管理百年大计构想的《基础设施基本法》法案
“需求预测失误、重复投资导致预算浪费严重”
“正是升级基础设施概念的时期”
“能源、通信、水资源以及各类尖端产业相关基础设施由不同部门分别管理，步调不一往往会造成低效。既可能产生监管盲区，也可能因重复投资造成浪费。因此，有必要发挥统筹全局、协调研判的指挥中枢作用。”
国民力量党议员Song Seokjun近日在接受阿视亚经济采访时，如此说明提出《国家基础设施基本法》制定案的宗旨。Song Seokjun于今年4月与共同民主党议员Son Myeongsu共同代表提出《基础设施基本法》法案。该法案旨在制定国家层面的中长期基础设施战略，并建立评估体系以确定投资优先顺序。其覆盖范围不仅包括道路、铁路、供排水系统等传统意义上的基础设施，也包括半导体、数据中心等尖端产业相关基础设施。核心在于从宏观层面审视并协调此前因个别法律或管理主体不同而分散于全国各地的基础设施。鉴于基础设施不仅直接关系到国民安全，也与国家竞争力日益紧密相关，Song Seokjun正与韩国土木工程学会等相关专家团体共同推进立法程序。他强调，应发掘包括老旧基础设施及需求预测失败在内的案例，构建跨越各部门壁垒的指挥中枢。以下为采访问答。
——提出《基础设施基本法》的背景是什么？
▲受气候危机影响，灾害频发；与此同时，人口减少、地方消亡以及国家间技术主导权竞争等与基础设施直接或间接相关的议题愈发复杂。尽管基础设施管理直接关系到国家竞争力，但迄今仍按设施类别或部门划分，形成相互割裂的管理体系，管理过程中频繁作出低效决策。正如近期各类事故所暴露的那样，老旧基础设施与安全等国民生活质量息息相关，但许多仍处于管理盲区。因需求预测失误或重复投资而浪费预算的情况也屡见不鲜。龙仁轻轨的预测客流量为16万人，实际却仅有6万人。议政府轻轨和釜山—金海轻轨的情况也相似。《基础设施基本法》的目标是作为确定国家整体基础设施最高原则及管理体系的母法，而非某一特定部门项目的法律依据。
——随着时代变迁，很多人认为基础设施的概念也发生了变化。
▲过去建设的社会间接资本在推动韩国经济增长方面发挥了重要作用。尽管有观点认为应减少社会间接资本投资，但随着时间推移，国内外产业环境已经改变，如今反而正是升级基础设施概念、使其能够支撑国家核心战略产业的时期。为提升半导体产业竞争力，也有必要扩充传统的交通、通信和能源基础设施。半导体本身也可发挥人工智能和数据中心基础设施的作用。半导体产业发达，意味着所有产业都有实现尖端化、高端化的可能。基础设施需求日趋多元化，并不断融合新技术；若仍像现在这样缺少指挥中枢，部门或机构各自为政，很可能导致重复投资和低效投资。法案已纳入成立由外部专家参与的国家基础设施委员会，并赋予其实质性权力的方案。
——不会有人反对改善老旧基础设施，但应如何确定优先顺序？
▲基础设施相关预算投资通常经成本效益分析后决定。不过，无论是建设新设施，还是评估既有设施老化程度以判断财政投入效果和优先级，现行方式都难以断言足够透明、客观。例如，若不同地区供排水设施的老化程度相近，却只能对其中一处进行投资，我认为有必要采取由委员会进行公开讨论并细致分析等补充措施。随着人工智能、无人机等尖端技术的融合，基础设施状态评估方式较过去已有显著提升。若基础设施委员会成立，除土木工程专家外，各类尖端技术领域专家也将共同参与。
——即使设立指挥中枢，若没有实际权力，会不会沦为有名无实？
▲从通常的决策结构来看，不是依据客观证据，而是以强势部门立场为主作出决定的情况并不少见。《基础设施基本法》拟设立直属总统的基础设施委员会，由国务总理保障协调部门间分歧的能力和预算执行力，同时让不受政治干预的民间专家占成员过半，以确保独立性和客观性。政府编制预算或基金运用计划时，应优先反映基础设施委员会制定的投资优先清单；如未予反映，则须说明理由。若理由不充分，委员会可要求重新审议。法案还规定，委员会可就中长期资金筹措方案提出意见，并在资金分担出现冲突时进行审议和协调。在承认财政主管部门固有权限的同时，旨在现有决策过程中建立相互协作体系。因地方政府反对等矛盾爆发而导致基础设施建设迟缓的情况也很多，因此也可以成立协调不同意见与冲突的机构。
——后续立法程序将如何推进？
▲法案目前已移交常设委员会，待朝野就委员会构成达成一致后，将提交国会国土交通委员会审议，并移交法案审查小组委员会。为进一步征求意见而举行的立法听证会，预计将在下月底或9月初举行。自去年起，已围绕气候变化、碳中和等重要议题分别举办讨论会。目标是在听证会上经相关中央部门、专家及利益相关方讨论，并对法案措辞进行修改后，最晚于今年内获得国会通过。
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