AI与GX推动劳动结构急变……“国民成长基金”追加设立6000亿韩元
制造业82%尚未将AI用于经营
气候危机冲击高碳制造业基地
新指定公正转型特别地区
政府之所以推出《产业转型就业稳定基本计划》，是因为人工智能（AI）、碳中和（GX）以及低生育率·老龄化同时推进，产业和劳动力市场正面临前所未有的结构性变化。转型过程既蕴含岗位被替代，也包含创造新岗位的机会，但若应对迟缓或准备不足，很可能演变为就业冲击。
一线的危机感也不容小觑。根据大韩商工会议所调查，10家制造企业中有8家（82.3%）尚未能将人工智能应用于经营，74%对投资成本感到负担。尤其是中小企业中反映成本负担沉重的比例达79.7%，显著高于大企业的57.1%，暴露出严重差距。随着生成式人工智能扩散，简单、重复性工作被替代正成为现实，青年群体的入门岗位正面临急剧减少的危机。应对气候危机所带来的冲击，也集中于忠南、丽水、蔚山、浦项等特定高碳制造基地。眼下，从泰安火电1号机组开始，到2040年为止计划关闭40座燃煤电厂，长期负责检修和运行支持的熟练中老年合作企业劳动者，岗位消失的担忧正在加剧；汽车制造领域也因内燃机零部件需求减少，就业维持负担进一步加重。
政府在此次计划中提出，将实时监测一线变化，按领域制定对策，并确立“让所有人都获得机会、共享增长成果”的方向。政府决定，在因燃煤电厂关停等产业转型而出现就业和地区经济危机迹象时，提前指定为“公正转型特别地区”。特别地区将获得就业稳定、新产业培育以及行政·财政组合支持。海外方面，德国依据《煤炭地区法》，决定到2038年为止，向煤炭地区基础设施和新产业培育最多提供400亿欧元支持。欧盟则在2021年至2027年间动用约550亿欧元的公正转型基金，在地区公正转型计划获批时提供支持。波兰则在国家层面规划之外，另行为6个煤炭地区分别制定公正转型计划。
政府还决定，为使民众共同分享新产业增长成果，在目前6000亿韩元基础上，再追加设立6000亿韩元“国民参与型国民成长基金”。政府计划把类似骊州龟阳里“阳光收益村”这样的可再生能源共生模式推广至全国，该模式由农村居民在闲置土地上安装太阳能设备，并分享开发收益分红。此外，政府还计划将作为吸收产业转型就业冲击的第三部门缓冲地带的社会企业岗位，到2030年大幅扩大至9万人水平。对于陷入经营危机、由劳动者接手的企业，政府拟提供转型认证特例及人工成本支持，以帮助其转为社会企业。
政府还将积极研究，对在转型过程中不可避免需要转岗、换职或迁移的劳动者，其临时性收入空档和工资下降部分由社会予以补偿的方案。政府计划以新设的“产业转型就业稳定委员会”为核心，每年吸纳一线意见，灵活完善计划。同时，还将常态化运营直属劳动部部长的“产业转型就业稳定咨询团”（暂定名），着力研判国内外动向并提出改进方案。政府表示：“产业转型的速度和形态无法准确预测”，并称“这不是一项固定不变的计划，而是将对围绕就业的政策环境变化作出弹性应对。”
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