[基础设施：从建设转向更换]④“挡土墙坍塌，60吨巨石砸落”……按“过去标准”设计的道路与防灾网拉响警报

by Lee Dongwoo

Published 14 Jul.2026 08:01(KST)

Updated 14 Jul.2026 13:32(KST)

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每小时100毫米极端暴雨与长期酷暑日常化
山体滑坡灾后修复费用10年间激增11倍
极端降雨致桥基土壤被掏空，暴露于“冲刷现象”
“将建设预算的1%作为准备金，用于基础设施改善”

在威胁道路、供排水等基础设施安全的强大因素中，气候变化不容忽视。随着每小时约100毫米的极端暴雨和长期酷暑日益常态化，道路边坡、防灾挡土墙、地下电网等社会基础设施的结构性脆弱问题接连暴露。有观点指出，设计之初所假定的气候环境已彻底改变，基础设施安全标准已无法跟上现实。

据气象厅于2025年发布的《韩国气候危机评估报告》，1912年至2024年，韩国年平均地表气温每10年上升0.21摄氏度，较此前评估期（1912年至2017年）每10年上升0.18摄氏度的速度加快16.7%，这被认为是近8年气温升幅更为陡峭所致。此外，2015年至2024年，全国平均高温天数年均为15.6天，创下气象厅观测以来最长纪录。过去持续时间较长的雨季，正呈现转变为短时间内暴雨集中侵袭特定地区的极端暴雨趋势。年均局地暴雨发生频率从2015年至2019年的4.2次增至2020年至2024年的7.6次。仅在2025年7月17日当天，就发生15次百年一遇的极端暴雨，创历史新高。此类气候变化暴露出20世纪70至90年代集中建设的老旧社会基础设施的脆弱性，并成为加剧灾害损失的因素。

[基础设施：从建设转向更换]④“挡土墙坍塌，60吨巨石砸落”……按“过去标准”设计的道路与防灾网拉响警报

道路边坡按“每小时50毫米”降雨设计已难应对

气候变化的冲击最先体现在山区和道路边坡。据山林厅“数字边坡综合山体滑坡信息系统”统计，2025年山体滑坡受灾面积为612公顷，修复费用达1855亿韩元。与2016年的受灾面积54公顷、修复费用169亿韩元相比，均增长约11倍。尤其是2025年，尽管受灾面积仅为2020年创纪录长雨季期间的1343公顷的一半左右，但死亡人数却从13人增至17人。分析认为，降雨模式从长时间覆盖大范围降雨，转变为短时间内向特定地区倾泻极端暴雨，使得即使是小规模坍塌也更可能直接造成伤亡。行政安全部表示，近10年（2016年至2025年）因风水灾死亡或失踪的199人中，山体滑坡造成85人伤亡，占42.7%，规模最大。

专家指出，全国相当数量的边坡和挡土墙是在数十年前按照每小时约50毫米降雨量设计，难以充分承受当前的极端暴雨。国土安全管理院表示，若全国范围内5日最大降雨量等极端降水指标急剧上升，流速将迅速加快，桥梁会暴露于桥墩基础土壤被冲刷流失的“冲刷现象”，遭受倾覆、坍塌等致命打击。道路旁挡土墙和挖方边坡同样会因大量雨水渗入、地基承载力急剧丧失，引发大规模坍塌和落石灾害。2023年7月，全罗北道镇安郡因集中暴雨导致地基软化，重达60吨的岩石和土石掩埋双向道路；2025年7月，京畿道乌山市每小时降下61毫米暴雨，高10米的高架道路防灾挡土墙随之坍塌。

9日，首尔冠岳区新林中学附近山坡在创纪录暴雨中发生山体滑坡，相关人员正在清理倾泻到新林路上的土石和树木等，并整修道路。Kim Hyeonmin记者

城市排水设施和地下基础设施也暴露出既有设计标准的局限。根据国会行政安全委员会《五松地下车道惨案真相查明国政调查结果报告》，2023年7月13日至15日的3天内，清州降下426毫米暴雨，造成34人伤亡，财产损失约755亿韩元。市中心排水能力严重不足。

尤其是造成重大人员伤亡的五松宫坪2地下车道，由于在惨案前没有积水记录，曾在地方政府内部被归类为“最安全的车道”，因而处于防灾盲区。当时坍塌的临时堤坝虽按百年一遇洪水位29.30米设置，但实际水位达到29.87米，超过两百年一遇洪水位29.33米，最终无力抵挡而坍塌。这一案例表明，按过去气候条件设计的基础设施，面对极端气候已无法保障安全。

肉眼不可见的地下电力基础设施同样易受气候变化影响。根据气象厅电力气象指数，若将年平均电力负荷设为100，夏季高峰时段的指数将升至200以上。电力气象指数是将气温、湿度等气象条件导致的电力需求变化量化的指标；当电网负荷集中至平时两倍水平时，大型住宅小区老旧变压器故障、城市地下电力电缆绝缘层受损等情况可能引发停电事故。超负荷还会增加火灾。消防厅国家火灾信息系统显示，夏季（7月至8月）因“电气因素”引发的火灾在2025年达2464起，较2020年的2192起增加12.4%。

“地方基础设施”更脆弱……仅建设费用至少6.5万亿韩元

老旧基础设施在地方地区的问题更为严重。国会国土交通委员会《为应对气候变化和老化而强化设施安全特别法案审议报告》显示，全国负责非首都圈农渔村防灾的1.7045万座水库中，高达96.8%、即1.6494万座为竣工超过30年的超高龄设施，难免容易受到极端暴雨冲击。

应对气候变化最需要的是资金。但考虑到地方政府的财政条件，仅依靠自身预算推进设施性能改善并不容易。国会预算政策处于2025年末估算，在全国脆弱设施引入3.3万个物联网传感器和100架检查用无人机等，建设气候应对基础设施，2027年至2031年5年间至少需要6.4577万亿韩元。韩国建设产业研究院研究委员Eom Geun-yong表示：“30年以上老旧基础设施的维护管理及性能改善费用，预计2026年至2035年将达118.2万亿韩元，2036年至2045年将达300万亿韩元；到2050年，年度维护管理费用预计将剧增至52万亿韩元左右。”