[基础设施：从建设转向更换]①韩国社会间接资本快速老化……安全威胁亮起“警示灯”

by Kim Bokyung

Published 13 Jul.2026 08:04(KST)

Updated 14 Jul.2026 08:38(KST)

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桥梁等设施物重大缺陷4年间增至3.4倍
到2044年，使用超过30年的设施物占比或将超过75%
首尔市全面调查导致地面沉降的“老旧下水道管线”

编者注随着韩国国土基础设施快速老化，“安全”亮起红灯。曾是经济增长象征的道路、桥梁、上下水道管线等主要基础设施，如今正转变为威胁国民安全的潜在风险因素。竣工超过30年的道路、桥梁等主要设施在整体中的占比，预计未来20年将迅速扩大。尤其是在气候危机与自然灾害日益频发的情况下，老旧基础设施的脆弱性愈发突出。这意味着即便持续开展检查，也可能因难以预料的变量而提高问题发生概率。因此，建设安全的国土基础设施与城市环境的要求比任何时候都更为迫切。为保护国民生命和财产，必须对既有设施进行系统化管理和前瞻性加固。有观点指出，在人工智能（AI）技术迅速扩散、地方自治团体首长新任期刚刚开启的当下，正是通过建设智慧基础设施等方式革新管理体系的最佳时机。

10日，首尔市外包企业员工正在调查位于钟路区的老旧下水道管线。工作人员通过可在下水道内部移动并拍摄影像的闭路电视机器人车辆监测其状态。首尔市供图

#首尔市自去年8月起，正对使用超过30年的下水道管线分阶段开展全面调查。由于同年3月江东区明逸洞发生大型“天坑”事故，首尔市随即着手检查老旧下水道管线。全面调查对象以首尔市自行制作的“优先整治区域图”为基础，结合导致地面沉降的5类地质条件和6类地下设施物信息，锁定需要维修的D级、E级区段。在全市使用超过30年的老旧下水道管线6029公里中，首尔市优先对地面沉降发生可能性较高的1848公里区段，用两年时间展开调查。自启动调查以来，截至开展约11个月后的7月，在已完成检查的909公里中，超过三分之一、即326公里区段被确认为需要整治。

在道路、隧道、大坝等国家主要基础设施中，建成超过30年的老旧设施逐年增加，暴露于裂缝等缺陷的概率也随之上升。韩国国土安全管理院13日表示，截至2024年末，由国家、地方政府及公共机构等管理的主要设施物共计17.7142万个。根据《设施物安全法》，桥梁、隧道、港湾设施、大坝、建筑物等需接受定期强制检查的设施均属此列。其中，使用年限超过30年的设施物有3.7473万个，占全部设施物的21.2%。尤其是竣工后超过30年的桥梁，占全部桥梁的25%。

设施物在竣工后虽会接受维护管理，但包括意外破损、裂缝、损伤等在内的重大缺陷数量也呈现逐年快速增加趋势。韩国国土安全管理院资料显示，重大缺陷数量从2020年的275起激增至2024年的935起，4年间足足增加3.4倍。尤其是韩国竣工后超过30年的设施物占比，预计到2034年将达到49.9%，到2044年将升至75.3%。这意味着20年后，公共基础设施中将有四分之三实现老化。

[基础设施：从建设转向更换]①韩国社会间接资本快速老化……安全威胁亮起“警示灯”

地下老旧下水道管线60%已超过使用年限

在老旧基础设施中，最亟须整治的部分是下水道管线。它被认为是引发被称为“天坑”的地面沉降的主要原因。由于埋设在人口密集的城市地下，平时难以看见，因而更加危险。韩国国土安全管理院对2018年至2025年全国1577起地面沉降事故的成因进行分析后发现，接近一半的46.2%（729起）由下水道管线损坏所致。气候能源环境部表示，截至2023年，韩国全国下水道管线总长约17万公里，其中58.5%是在2004年以前埋设。下水道管线的一般使用年限为20年，这意味着约60%实际上已走完寿命周期。对此，首尔市相关人士表示：“并非只要超过使用年限就必须无条件更换，而是将通过内部状态调查来确定整治对象。”

因下水道管线质量不良引发的地面塌陷现象，在雨季来临时会进一步加剧。从地面沉降发生频率看，夏季的6月至8月占48.4%，接近一半，与春季（28%）、秋季（13.9%）和冬季（9.8%）相比明显更高。这是因为梅雨和强降雨会削弱地基，雨水再从受损下水道部位渗入，导致土砂流失，进而引发表面坍塌事故。上个月，光州东区桂林洞一处道路发生地面沉降事故，深1.5米、直径1米。2024年首尔西大门区延禧洞发生的地面沉降致死事故，同样发生在8月夏季强降雨期间。

下水道管线老化问题在地方大城市中更为突出。其中，大邱使用超过20年的老旧下水道管线占比最高，达74.0%。光州（67.0%）、首尔（66.1%）、大田（62.7%）也均高于全国平均水平。自来水管线情况同样如此。气候能源环境部统计显示，截至2023年，全国自来水管线总长达24.6125万公里，其中已超过21年的老旧管线达9.3969万公里，占38.2%。

老旧基础设施维护管理费激增……2040年将达25万亿韩元

道路、铁路、港口、水库等相当数量的设施正在进入使用超过30年的老化区间。韩国建设产业研究院表示，截至2023年，韩国竣工后超过30年的老旧道路占总体的52.9%。其中，一般国道有84.8%早已远超竣工30年。道路维护管理费用则从2013年的2.4万亿韩元增至2023年的4.4万亿韩元，10年间增长近80%。

专家们指出，不仅为了降低老旧基础设施维护维修成本，更为了守护国民安全，有必要进行前瞻性应对。韩国建设产业研究院称，基础设施维护管理费用预计将逼近社会间接资本预算。