站在十字路口的教育交付金……Park Honggeun：“调整与国内税挂钩机制” vs Choi Gyojin：“维持现行交付率”(综合)

围绕已维持50多年的地方教育财政交付金（教育交付金）制度改革，首场公开讨论会举行。由于财政部门与教育部门的分歧迟迟未能缩小，此次会议由李在明总统提议安排。两部门部长及专家普遍认同，应根据学龄人口减少和教育环境变化，对教育交付金制度进行调整，但在改革方向、方式和速度上显露出分歧。不过，有评价认为，此前停留在部门间协商层面的讨论，如今首次面向国民公开启动，这为改革讨论奠定了重要起点。

Park Honggeun长官8日在首尔钟路区政府首尔办公大楼举行的“面向未来世代的地方教育财政交付金改革讨论会”上发言。韩联社供图

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企划预算处与教育部8日在政府首尔办公大楼共同举办了“开启教育财政新水路：面向未来世代的地方教育财政交付金改革讨论会”。Park Honggeun企划预算处长官、Choi Gyojin教育部长官，以及首尔市教育监Jeong Geunsik、财政与教育专家、教育一线相关人士等出席，就教育交付金改革的必要性与方向展开讨论。讨论会通过KTV、企划预算处YouTube频道和教育部YouTube频道进行直播，同时征集国民意见。

现行教育交付金制度于1972年引入，其结构是将国内税的20.79%自动分配给各市道教育厅。然而，尽管学龄人口大幅减少，教育交付金仍随着税收增加而持续扩大，因此一直被指出未能充分反映婴幼儿教育、高等教育、终身教育等新的教育需求。当天讨论中，各方虽认同改革的必要性，但在解决方案上存在差异。

Park Honggeun长官主张，应改革教育交付金与国内税挂钩的制度本身。Park Honggeun长官表示：“我认为，此次教育交付金改革讨论的核心有两点。”一是“如何缓解因税收波动带来的教育财政波动性，从而确保其稳定性”，二是“如何进一步保障韩国教育投资各领域之间的平衡，实现这种均衡增长”。

据Park Honggeun长官介绍，教育交付金在2021年和2022年分别追加分配了6.4万亿韩元和11万亿韩元，而在2023年和2024年则分别有10.4万亿韩元和4.3万亿韩元未能足额下拨。其意在指出，现行结构下，交付金会随着税收条件大幅波动，反而可能给教育一线带来更大混乱。Park Honggeun长官称：“这种混乱正源于国内税20.79%这一僵化结构。”他还表示，“学龄人口减少也不得不反映到交付金测算中”。

相较之下，Choi Gyojin长官反对调整交付方式或法定交付比例的方案。Choi Gyojin长官表示：“无论是难以预测的经济波动，还是政治局势变化，能够保证这一重要教育事业不被动摇、持续维持的最有力法律安全网，到目前为止就是国内税的20.79%。”他接着补充称：“近期的论调若只是因为孩子减少，就单方面认为预算也应减少，并围绕经济逻辑或数字效率推进，这一点令人深感忧虑。”

Choi Gyojin长官提出，应维持现行交付比例，在出现超出基准的财源时，再研究将其用于高等教育、婴幼儿教育、终身教育等整个教育领域的方案。他表示：“应以维持国内税20.79%的分配为基础，在此之后，如果存在部分超出基准的财政资金，是否可以扩大适用范围，用于高等教育、婴幼儿教育、终身教育等领域，需要集思广益。”他还强调：“如果在缺乏周密审查和与一线充分沟通的情况下推进教育交付金改革，我们艰难积累起来的教育安全网和未来增长动力都可能整体受到冲击。”

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专家们在优先顺序上也存在分歧。Kim Haksu韩国开发研究院高级研究委员表示：“应根据政策环境和政策目标，对现行教育财政测算方式进行重构，建立能够实现合理且灵活分配财源的结构”，强调财政效率。Lee Sunho韩国教育开发院本部长则主张：“应明确人口减少时代教育体制的目标，并据此推进改革，以构建支撑相关教育需求的可持续教育财政。”Jeong教育监和Lee Hanseop全国教职员工劳动组合政策室长则表示：“支持特殊教育等教育弱势学生、通过确保多样化教师改善授课条件等，提升教育质量十分重要。”政府计划在当天讨论内容基础上，继续与教育界及相关部门协商，制定教育交付金改革方案。

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