[基础设施，从建设转向更换]②需维护维修之处众多……特别市国费支持为0元

去年年初江东区明逸洞发生地面塌陷事故时，政府曾通过追加更正预算，向首尔市等相关地方政府提供338亿韩元国费支持。但这带有因社会性重大议题而实施的一次性性质。

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随着老旧基础设施增多，管理成本负担也在加大。地方政府不可避免需要中央政府支持，就连全国财政自立度最高的首尔市，也在呼吁减轻基础设施管理成本负担。根据现行《补助金管理法施行令》，广域市下水管网整治项目的国库补助比例为30%，但特别市因财政自立度较高，被排除在国费支持对象之外。道级广域地方政府则可从国库获得60%补助。不过，7月1日成立的全南光州统合特别市预计将在调整现有补助比例的水平上获得支持，因此从首尔市立场来看，这有望成为其向政府请求国费的依据。

据首尔市等方面13日消息，首尔市相关人士近日在政府世宗办公楼附近会见了企划预算处和气候能源环境部，建议研究适用广域市水平的国库补助比例，即30%。但相关讨论目前尚无进展。

首尔市等地方政府认为，仅靠这种救急式的一次性支持，难以承担维护维修费用。首尔市相关人士强调称：“下水道老化问题直接关系市民安全，应不分地区给予公平支持。”

如果基础设施维护管理预算在执行优先顺序中被挤到后面，负担最终将转嫁为公共费用。也就是说，市民将承担基础设施管理成本。首尔市计划为将目前约55%的费率现实化率提升至2030年的80%，分阶段上调下水道使用费。所谓费率现实化率，是指收费对实际处理成本（原价）的反映程度，其目的在于筹集改善老旧下水管网和水再生中心的资金。只有现实化率达到100%，才能依靠自身实现包括基础设施管理在内的项目运营。与获得政府补助的大田广域市现实化率达98%、蔚山和仁川分别为77%相比，首尔明显偏低。

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因此，首尔的下水道使用费将从今年起在未来5年内按年均9.5%的幅度上调。以4口之家标准（月用水24立方米）计算，下水道费用将从1.115万韩元上升至2030年的1.848万韩元。随着下水管破损和恶臭导致市民不便加剧，地面塌陷等安全风险增加，确保投资财源已成当务之急。首尔市水循环安全局局长 Jeong Seongguk 表示：“老旧下水道是持续发生地面塌陷事故的主要原因之一，为保障国家基础设施安全，需要稳定的国费支持。”

与市民安全直接相关的基础设施老化和预算问题，在城市轨道交通领域也在反复出现。首尔地铁电动车组中，约60%为车龄超过20年的老旧车辆，车龄超过30年的车站达到172座。升降设备的情况也类似。公社运营的1881台自动扶梯中，使用超过20年的长期设备共有647台，占34%。由于预算不足，更换工作被推迟，目前实际上只能依赖维护维修。电梯同样存在不少老旧设备，但更换预算也难以落实。

以首尔城市铁路为例，截至去年，其成本补偿率（平均票价占运输成本比重）仅为57%。免费乘车等公共服务履行导致成本像滚雪球一样增加，是重要原因。从全国来看，6家铁路运营机构的免费乘车损失已从2020年的445.6亿韩元增至2025年的775.4亿韩元，5年间增长至1.7倍。

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成本补偿不足，铁路基础设施改善就会被排到次要位置。因为仅是承担电费、人工费等必需领域支出都已十分吃力。分析显示，首尔交通公社若要实现100%成本补偿并正常运营，合理的基础票价应为2591韩元。这意味着在现行基础票价1550韩元的基础上，还需上调1041韩元才能消除赤字。公社相关人士表示：“即便想进行安全社会间接资本投资，也因财政条件限制而一再后置。如果找不到国费支持等解决办法，最终只能由市民额外承担票价负担。”

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