学生人数从1972年的100万降至去年的25万
半导体景气带动下……明年教育交付金或超80万亿韩元
专家：“畸形结构正加剧财政分配失衡”
企划预算处主张制定新公式并扩大使用范围
教育部：仅以简单经济逻辑推动改革存在风险
1972年引入的教育交付金被称为“教育财政的命脉”，约占各道市教育厅收入的70%。当时人口激增，而教育设施严重不足，因此决定从国内税中划出一定比例，自动分配给各道市教育厅。由于税收增加时交付金也会自动增长，这一规模已从2016年的43.1615万亿韩元增至今年的76.4381万亿韩元，10年间增加了30多万亿韩元。若计入半导体景气带来的超额税收，明年甚至可能历史上首次突破80万亿韩元。
“学生在减少，预算却暴增”……畸形结构引发争议
问题在于倒置的人口结构。制度引入当时达到100万人的学龄人口，此后每年以数十万人规模减少，到去年已骤减至25万人。结果是，学生人数在减少，但由于税收增加，交付金反而持续膨胀，这种畸形结构已经固化。财政部门认为，这一制度正在加剧财政分配失衡。Park Honggeun企划预算处长官表示：“学龄人口大幅减少，但交付金仍按固定比例持续增加。”他还称，“这一结构既不反映物价，也不反映经济增长率等任何经济指标，现在到了全面审视的时候。”
中小学较为充裕，大学却显不足……财政失衡持续加剧
专家们也指出，“20.79%自动分配”方式正在损害国家财政效率。原因在于，各地教育厅一边把中小学一线剩余资金以数万亿韩元规模积存为基金，或用作现金性福利积分；另一边，大学（高等教育）、婴幼儿保育以及终身教育等领域却长期遭受财政不足困扰。实际上，韩国在中小学教育方面的投入远高于经济合作与发展组织平均水平，而高等教育投入则相对偏低。以2022年为准，中小学每名学生的公共教育经费为2.1476万美元，约为经济合作与发展组织平均值1.2438万美元的1.7倍。相较之下，高等教育仅为6617美元，只有经济合作与发展组织平均值1.5102万美元的约0.4倍。Kim Haksu韩国开发研究院高级研究委员曾于2021年发布《地方教育财政交付金问题点及改善方案》，并强调：“当前与国内税挂钩的交付金测算方式，既无法反映学龄人口减少趋势，也不利于教育领域内部财源分配及与其他支出领域进行合理协调，因此改革已十分紧迫。”
Choi Gyojin教育部长官（左）与Park Honggeun企划预算处长官（右）8日在首尔钟路区政府首尔办公大楼举行的地方教育财政交付金改革公开讨论会上互致问候。2026.7.8 Cho Yongjun记者
View original image企划预算处：“必须彻底调整与国内税挂钩的20.79%机制”
据了解，企划预算处正在研究的方案大致有两种。第一，是调整目前20.79%的国内税挂钩比例本身。第二，是改为采用反映学龄人口、经济增长率、物价上涨率等因素的新公式。其设想还包括降低交付金随税收大幅波动的变动性。Park Honggeun长官表示：“并不是要削减教育交付金。”他提出的原则包括：△总额不低于往年 △每名学生的人均教育经费继续增加 △维持中小学教育财政稳定性。企划预算处还计划将腾挪出的财源重新分配至大学、终身教育、婴幼儿教育等相对投资能力不足的领域。
教育部：“应维持交付率……即使学生减少也要扩大投入”
不过，教育部虽认同有必要调整教育交付金结构，但主张应维持20.79%的交付率。其立场是，不能仅因学生人数减少这一数字，以及暂时性的税收景气，就下调交付率。教育部认为，老旧学校重建、因再开发带来的学校搬迁与扩建、扩大人工智能教育、基础学力支持、特殊教育、移民背景学生教育等领域，均与学生人数减少无关，且相关投资正在扩大。Choi Gyojin教育部长官表示：“对交付金制度进行合理改革已不可避免。”但他同时划清界限称，“在人工智能教育等新的教育需求不断出现的情况下，下调20.79%的比例似乎并不合适。”据悉，教育部正转而研究扩大使用范围的方案，即通过修法，使目前只能用于中小学的交付金，也可用于大学、终身教育和婴幼儿教育。这是一种在维持教育财政总量的同时，也能扩大高等教育投资的折中方案。也就是说，如果企划预算处试图调整“分配公式”，那么教育部则更侧重于扩大“使用范围”。
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