韩国银行光州全罗南道本部，面向40名经济专家开展问卷调查
也担忧短期统合成本负担和地区间关系冲突
为克服因青年人口持续外流和老龄化导致的地方消亡危机，于本月1日成立的“全罗南道光州统合特别市”有望跃升为首都圈以外经济规模最大的广域自治团体，并重塑地区经济版图。
据韩国银行光州全罗南道本部7日发布的《全罗南道·光州行政统合对地区经济影响分析》资料，按2024年暂定值计算，光州（54.8万亿韩元）与全罗南道（104万亿韩元）的地区生产总值（GRDP）简单合计达158.8万亿韩元。这一规模仅次于首尔和京畿道，位居全国第3；若排除首都圈，则是全国广域自治团体中最大的经济基础。
此次统合与政府为缓解首都圈集中现象而推进的“5极3特”均衡增长战略相契合，因此得以快速推进。以2025年为准，光州青年人口净流出率为2.50%，仅次于庆尚北道，居全国第2；全罗南道老龄人口占比达28.5%，位居全国第1，22个市郡中有16个被指定为人口减少地区，长期面临严重的消亡危机。为此，政府于今年3月通过制定特别法，赋予其相当于首尔特别市的特别地位，并承诺连续4年每年最高提供5万亿韩元、总计20万亿韩元的破格财政支持。
韩国银行针对40名地区经济专家进行问卷调查的结果显示，75.0%的受访者预计此次行政统合将对地区经济产生积极影响。专家们将“提升行政效率（82.5%）”和“吸引企业及投资（57.5%）”列为核心路径，前者主要体现在避免基础设施重复投资以及实现公共服务规模经济。尤其是，若将光州在人工智能（AI）与半导体等尖端产业方面的能力，与全罗南道大规模可再生能源供应潜力结合起来，外界对形成强大产业生态协同效应的期待较高。
不过，也有谨慎观点提出。给出中性和负面意见的10名专家担忧，短期内将面临统合成本负担及地区间关系冲突。有人指出，如果不伴随大胆的公共结构改革，统合后可能只是体量表面膨胀；同时还可能出现“吸管效应”，即资源向城市中心地区集中，反而加速全罗南道部分农渔村地区的消亡。
韩国银行通过地区产业关联表对政府20万亿韩元财政支持带来的经济波及效应进行量化分析后发现，全国范围内的生产诱发效应预计总计为36万亿韩元。其中，在全罗南道·光州地区内产生的生产诱发效应规模为17万亿韩元，占47.2%。
就业诱发效应方面，预计全国将新增共4.4万个岗位，而全罗南道·光州地区内将创造约2.3万个岗位，占51.3%。不过，目前就业带动效应主要集中在公共领域等低附加值服务业，而高附加值尖端产业部门的就业效果测算值较低，因此，围绕未来核心产业价值链推进地区产业结构改组，已被视为当务之急。
韩国银行相关人士表示：“若要让行政统合取得实质性成果，必须先行推进提高公共部门生产率的强力结构改革。”他还建议称：“应从中央政府获得实质性权力下放，制定将能源与尖端产业相衔接、执行力强的中长期路线图。”
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