2日发布《韩国经济报告》
为应对老龄化，应设定中期财政目标
建议上调大学学费并缩减中小学教育税收
为改善劳动力市场双重结构，改为以绩效为中心的工资体系
在李在明政府即将推进房地产税制改革之际，经济合作与发展组织建议韩国将房地产课税从以交易税为中心，转向以持有税为中心。此外，为应对少子化与老龄化带来的财政风险，建议提高养老金领取年龄；同时，为改善劳动力市场双重结构，建议放宽正式员工雇佣保护，并改为以绩效为中心的工资体系。
经济合作与发展组织2日发布了包含上述内容的《2026韩国经济报告》。经济合作与发展组织每两年检查一次成员国经济动向，并发布包含政策分析与建议的国别报告。
30日，京畿道华城市东滩站一带公寓小区景象。当天，国土交通部表示，新将华城市东滩区、龙仁市器兴区和九里市指定为管制地区，即调整对象地区和投机过热地区。韩联社供图
View original image“韩国房地产持有税占比仅为经济合作与发展组织平均水平的一半……应将企业所得税改为单一税率”
在税制改革部分，经济合作与发展组织指出韩国房地产课税体系存在问题。韩国整体房地产税收与经济合作与发展组织国家相比偏高，但经济扭曲较小的“持有税”占比过低。实际上，韩国房地产税收中持有税占比仅为29.4%，仅相当于经济合作与发展组织平均值56%的一半。经济合作与发展组织解释称：“减少交易税比重、提高持有税比重的税收中性转换，将有助于提升居住流动性、提高劳动力市场效率，并缓解住房市场摩擦。”同时，经济合作与发展组织认为，提高非实际居住房屋的持有税税率，还可增强税制累进性。另指出，若要扩大持有税，必须考虑韩国住房市场的特殊性，进行谨慎设计。经济合作与发展组织强调：“这类改革将有助于构建更高效、更具韧性的住房市场。”
除此之外，经济合作与发展组织还指出，应将现行四档累进结构的企业所得税改为“单一企业所得税率”，并缩减各类税式支出（税额抵免及减免）。同时，应降低免税者占全体劳动者32.5%的比重，扩大个人所得税税基；从中长期看，还应推动对股票等不同类型资本利得实行统一课税。此外，鉴于韩国烟草零售价格和税负水平相较主要国家偏低，建议上调烟草税；同时，补上家族企业继承制度被用于规避遗产税的漏洞，并扩大温室气体排放权交易制度中通过拍卖进行有偿分配的比重。
少子化与老龄化正面冲击……建议到2035年提高养老金领取年龄
经济合作与发展组织警告称，为应对韩国长期存在的少子化与老龄化问题，中期财政健全化努力已十分紧迫。也就是说，应设定与国家财政长期可持续性相符的中期财政目标，并推进大刀阔斧的支出结构调整。
尤其是，为确保国民年金的可持续性，建议到2035年将养老金领取年龄与国民缴费年龄挂钩，分阶段上调。此后，还应将领取年龄和缴费年龄与预期寿命挂钩。经济合作与发展组织分析称，若推进全面养老金改革，即到2035年将领取起始年龄推迟至68岁，并按预期寿命增幅的三分之二进一步联动，那么到2060年，韩国国内生产总值将比未实施该改革时高出1.9%。虽然近期通过将保险费率从收入的9%提高至13%等国民年金改革措施，把基金枯竭时点推迟至2060年代中期，即延后7至8年，但仍强调需要持续努力。
经济合作与发展组织还指出，在超额税收的使用方案上，也应考虑老龄化因素。经济合作与发展组织经济审查局国家分析室室长Douglas Sutherland表示：“考虑到人口老龄化，将超额税收用于促进增长或偿还债务是合适的。”他还称：“也可以将超额税收用于加强教育培训，借此帮助韩国延续高增长势头。”
鉴于劳动对国家增长的贡献程度正在下降，报告也指出有必要对整个教育体系进行全面改革。经济合作与发展组织诊断称：“以大学入学考试为目标的集中补习等竞争不断加剧，但批判性思维和自主学习能力培养不足，导致青年就业困难持续存在。”
据此，报告建议允许提高高等教育即大学学费，以增强竞争力；同时，尽管学龄人口大幅减少，现行将国内税总额20.79%自动划拨给中小学教育税收即地方财政教育交付金的制度，也应逐步缩减其比重。近期随着半导体景气等带动国税增加，围绕这一交付金制度的赞成与反对争议正在升温。
“应放宽正式员工雇佣保护，并废除年功序列工资制”
在劳动力市场结构改革方面，报告提出了“消除双重结构（正式员工与非正式员工差距）的方案”。经济合作与发展组织建议，放宽对正式员工过度的雇佣保护，并扩大社会保险覆盖范围。特别是，现行以年资为基础的工资体系即年功序列工资制，正在诱导劳动者提前退休，并阻碍企业对在职员工培训的投资，因此建议改为与岗位特性和绩效挂钩的工资体系。此外，还要求废除企业层面的强制退休年龄，并分阶段提高法定退休年龄。
另一方面，经济合作与发展组织评价称，尽管近期戒严风波及中东战争等内外不利因素叠加，韩国经济仍呈现复苏势头。基于此，预计2026年韩国经济增长率将达到2.6%，通胀率为2.6%。经济合作与发展组织解释称：“2025年因戒严而萎缩的消费心理，在扩张性财政等措施推动下已得到恢复”，“尤其是消费券对消费和个体工商户恢复作出了很大贡献。”并进一步表示：“2026年初，韩国原本因半导体等出口向好而呈现复苏势头，随后中东战争爆发，但预计通过迅速的危机应对措施，负面影响将被缩小。”
不过，报告建议，最高限价制度和燃油税下调伴随财政成本，宜分阶段取消。并指出，若能源危机持续，应优先支持脆弱群体家庭和具备生存能力的企业。政府相关人士表示：“将认真研究经济合作与发展组织提出的政策建议，今后在推进房地产税制改革以及养老金、劳动、教育等主要结构改革政策时积极加以参考。”
对于“半导体超级周期即将结束”的预测，韩国与瑞典事务台韩国经济负责人Jon Pareliussen表示：“我认为现在下此判断还为时过早”，“我认为韩国今后也一定会持续实现良好增长。”
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