6家城市轨道交通运营机构联合发包研究服务
明确查明亏损原因……提出合理替代方案
启动为期4个月的研究……计划于下半年推动社会讨论
每年长期承担数千亿韩元免费乘车运输损失的全国6家城市轨道交通运营机构，将启动联合研究，以建立政府提供支持的法律依据。
首尔交通公社2日表示，在总部召开了与全国城市轨道交通运营机构联合发包的“制定城市轨道交通免费乘车制度可持续方案研究服务”启动汇报会。
研究服务费用由6家城市轨道交通运营机构，即首尔、釜山、大邱、仁川、光州、大田交通公社，以综合合同方式分担。此次研究旨在围绕城市轨道交通免费运输的国费补贴问题，制定能够说服政府的严密论据和具体执行方案。
主要课题包括：▲对国内外公共交通公共服务义务制度进行比较与分析 ▲客观查明运营机构财政状况及亏损原因 ▲分析免费运输的社会价值及成本效益 ▲模拟国家、地方政府与运营机构之间的资金分担方案并制定路线图等。
具体而言，将通过区分免费运输损失与低于成本的票价结构，明确厘清亏损成因。此外，还将结合国土均衡发展政策“5极3特”和城市轨道交通广域化趋势，分析免费乘车制度的受益范围及成本效益，并比较损失规模与社会收益。
这源于今年5月国会立法调查处专家座谈会上提出的要求，即“有必要明确查明亏损原因，并 확보各项替代方案的具体数据”。6家机构计划通过此次研究提出客观且合理的替代方案。
承担研究的韩国交通学会计划自7月启动汇报开始，经过8月至9月的中期汇报，于10月提交最终报告，整个研究将持续约4个月。研究结果将通过下半年国会政策讨论会等渠道推动形成社会讨论，并将在社会共识基础上，全力推动目前在国会搁置中的《城市轨道交通法》修正案尽快获得通过。
此前，为就免费乘车损失获得国费补贴而推动的《城市轨道交通法》修正案，自第17届国会以来一直反复经历提出与废止。2025年11月，敦促将城市轨道交通免费乘车损失国费补贴法制化的国民同意请愿提前达到5万人目标，显示出社会层面的广泛共识。目前，明确将国家对免费乘车损失进行补偿的依据写入强制性条款的修正案，仍在国土交通委员会审议搁置中。
城市轨道交通免费乘车制度是1980年引入的一项国家交通福利政策。根据《老年人福利法》等规定，对65岁以上老年人、残疾人、国家有功者等群体实行全额免票。但由于缺乏补偿损失的法律依据，相关费用一直由运营机构承担。相较之下，韩国铁道公社管理区段则依据《铁路产业发展基本法》，每年都可获得国家财政对免费运输损失的补贴。
随着进入超高龄社会，免费运输损失规模正在迅速扩大。全国6家运营机构的免费运输损失已从2020年的4456亿韩元增至2025年的7754亿韩元，5年间激增约1.7倍。根据国家数据厅未来人口推算，65岁以上人口占比将从2025年的21.2%上升至2030年的25.3%，预计届时每4名国民中就有1人为老年人。
首尔交通公社企划本部长 Han Yeonghui 表示：“城市轨道交通免费运输成本被转嫁给运营机构，甚至连保障国民安全所需的设施投资财源也正在枯竭。”他还称，“将通过此次研究服务，提出国家、地方政府和运营机构能够实现共生的合理资金分担方案，并竭尽全力确保国费支持必须落地。”
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