经济合作与发展组织：“韩国房地产税应降低交易税、提高持有税”(综合)

by Im Onyu

Published 02 Jul.2026 16:26(KST)

2日发布《韩国经济报告》
为应对老龄化，应设定中期财政目标
建议提高大学学费并缩减中小学教育财源
为改善劳动力市场二元结构，改为以绩效为中心的工资体系

李在明政府即将推进房地产税制改革之际，经济合作与发展组织建议，韩国应将房地产课税从以交易税为中心转向以持有税为中心。同时，为应对少子化与老龄化带来的财政风险，建议提高养老金领取年龄；为改善劳动力市场二元结构，则建议放宽正式员工雇佣保护，并改为以绩效为中心的工资体系。

经济合作与发展组织2日（当地时间）发布了包含上述内容的《2026韩国经济报告》（OECD Economic Surveys: Korea 2026）。经济合作与发展组织每两年检查一次成员国经济动向，并发布包含政策分析与建议的国别报告。

30日，京畿道华城市东滩站一带公寓小区景象。当天，国土交通部表示，将华城市东滩区、龙仁市器兴区和九里市新指定为管制地区，即调整对象地区和投机过热地区。韩联社供图

“房地产持有税比重仅为经济合作与发展组织平均水平的一半……应统一企业所得税”

在税制改革方面，经济合作与发展组织指出韩国房地产课税体系存在问题。韩国整体房地产税收与经济合作与发展组织国家相比偏高，但经济扭曲较小的“持有税”比重却过低。实际上，韩国房地产税收中持有税占比为29.4%，仅相当于经济合作与发展组织平均水平56%的一半。经济合作与发展组织解释称：“减少交易税比重、提高持有税比率的税收中性转换，将有助于提升居住流动性、提高劳动力市场效率，并缓解住房市场摩擦。”同时，经济合作与发展组织认为，提高非实际自住住房的持有税率，有助于增强税制累进性。另据补充，若要扩大持有税，必须考虑韩国住房市场的特殊性并谨慎设计。经济合作与发展组织强调：“此类改革将有助于建设更高效、更具韧性的住房市场。”

此外，经济合作与发展组织还指出，应将现行四级累进结构的企业所得税改为“单一企业所得税率”，并缩减各类税式支出（税额抵免及减免）。同时，应减少免税劳动者占比，目前这一比例高达全体劳动者的32.5%，以扩大个人所得税税基；中长期来看，还应推动对股票等各类资本利得实行统一课税。经济合作与发展组织还称，韩国烟草零售价格和税负水平相较主要国家偏低，建议上调烟草税；同时补上家族企业继承制度被用于规避遗产税的漏洞，并扩大温室气体排放权交易体系中通过拍卖进行有偿分配的比重。

少子化与老龄化正面冲击……建议到2035年上调养老金领取年龄

经济合作与发展组织警告称，为应对韩国长期存在的少子化与老龄化问题，推进中期财政健全化已刻不容缓。也就是说，应设定符合国家财政长期可持续性的中期财政目标，并着手进行大刀阔斧的支出结构调整。

尤其是，为确保国民年金的可持续性，建议到2035年将养老金领取年龄与民众缴费年龄挂钩，分阶段上调。此后，还应将领取与缴费年龄同预期寿命挂钩。经济合作与发展组织分析称，若实施全面养老金改革，即到2035年将领取起始年龄推迟至68岁，并按预期寿命增幅的三分之二进一步联动，则到2060年，韩国国内生产总值（GDP）将比不实施该改革时高出1.9%。近期，韩国已通过将保险费率从收入的9%上调至13%等国民年金改革措施，把基金耗尽时点推迟至2060年代中期，较此前延后7至8年，但仍强调需要持续努力。

鉴于劳动对国家增长的贡献程度正在下降，经济合作与发展组织还指出，有必要对整体教育体系进行全面改革。经济合作与发展组织诊断称：“以大学入学考试为目标的集中补习等竞争日益加剧，但在培养批判性思维和自主学习能力方面仍显不足，导致青年就业困难持续存在。”

据此，经济合作与发展组织建议，允许提高高等教育即大学学费，以增强竞争力；同时，尽管学龄人口大幅减少，现行将国内税总额20.79%自动划拨给中小学教育财源（地方财政教育补助金）的比重，也应逐步缩减。近期，随着半导体景气等带动国税增加，围绕这一补助金制度的赞成与反对争议正在升温。

“应放宽正式员工雇佣保护，并废除年功序列工资制”

在劳动力市场结构改革方面，经济合作与发展组织提出了“消除二元结构（正式员工与非正式员工差距）方案”。经济合作与发展组织建议，放宽对正式员工过度的雇佣保护，并扩大社会保险参保范围。尤其指出，现行以年资工资制为核心的薪酬体系正在诱导劳动者提前退休，并阻碍企业对在职员工教育培训的投资，因此建议将其改为与岗位特性和绩效挂钩的工资体系。此外，还要求废除企业层面的强制退休年龄，并分阶段提高法定退休年龄。

另一方面，经济合作与发展组织评价称，尽管近期戒严风波及中东战争等内外不利因素叠加，韩国经济仍呈现复苏势头。基于此，预计2026年韩国经济增长率将达到2.6%，通胀率也将为2.6%。