经济合作与发展组织：“韩国房地产税制应降低交易税，提高持有税”

by Im Onyu

Published 02 Jul.2026 15:03(KST)

Updated 02 Jul.2026 15:24(KST)

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2日发布《韩国经济报告》
为应对老龄化，应设定中期财政目标
建议提高大学学费并缩减中小学教育税收
为改善劳动力市场二元结构，推进以绩效为中心的薪酬改革

李在明政府即将推进房地产税制改革之际，经济合作与发展组织建议，韩国应将房地产课税从以交易税为中心转向以持有税为中心。同时，为应对低生育率和老龄化带来的财政风险，建议提高养老金领取年龄；为改善劳动力市场二元结构，建议放宽正式员工雇佣保护，并改革为以绩效为中心的工资体系。

经济合作与发展组织2日（当地时间）发布了包含上述内容的《2026韩国经济报告》（OECD Economic Surveys: Korea 2026）。经济合作与发展组织每两年对成员国经济动向进行检查，并发布包含政策分析与建议的国别报告。

30日，京畿道华城市东滩站一带公寓小区景象。当天，国土交通部表示，将华城市东滩区、龙仁市器兴区和九里市新指定为管制地区，即调整对象地区和投机过热地区。韩联社供图

“房地产持有税占比仅为经济合作与发展组织平均水平的一半……应统一企业所得税”

在税制改革领域，经济合作与发展组织指出韩国房地产课税体系存在问题。韩国整体房地产税收与经济合作与发展组织国家相比偏高，但经济扭曲较小的“持有税”占比过低。实际上，韩国房地产税收中持有税占比为29.4%，仅为经济合作与发展组织平均水平56%的一半。经济合作与发展组织建议称：“从长期来看，应转向基于市场价格的课税”，并称“对空置房或第二套住房（多套住房）等利用率较低的资产，应适用更高税率，以提高效率。”

除此之外，经济合作与发展组织还指出，应将现行四级累进结构的企业所得税改为“单一企业所得税率”，并缩减各类税收支出（税额抵免及减免）。同时强调，应减少占全体劳动者32.5%的免税者比例，扩大个人所得税税基；从中长期看，还应推动对股票等各种类型资本利得实行统一课税。此外，经济合作与发展组织称，韩国烟草零售价格和税负水平与主要国家相比偏低，建议上调烟草税；同时补上家族企业继承制度被滥用于规避遗产税的漏洞，并扩大温室气体排放权交易制度中通过拍卖进行有偿分配的比重。

低生育率与老龄化直接冲击……建议到2035年提高养老金领取年龄

经济合作与发展组织警告称，为应对韩国长期存在的低生育率和老龄化问题，尽快推进中期财政健全化努力十分紧迫。也就是说，应设定符合国家财政长期可持续性的中期财政目标，并推进大刀阔斧的支出结构调整。尤其为确保国民年金的可持续性，建议到2035年将养老金领取年龄与国民缴纳养老金的年龄挂钩，分阶段提高。

鉴于劳动对国家增长的贡献程度正在下降，报告也指出有必要对整个教育体系进行全面改革。经济合作与发展组织诊断称：“以大学入学考试为目的的集中补课等竞争不断加剧，但批判性思维和自主学习能力培养不足，导致青年就业困难持续存在。”

因此，报告建议允许提高高等教育（大学）学费以增强竞争力，同时，尽管学龄人口正在急剧减少，现行初中等教育税收（地方财政教育补助金）中按国内税总额20.79%自动划拨的比重也应逐步缩小。近期随着半导体景气等因素带动国税增加，围绕这一补助金制度的赞成与反对争议正在扩大。

“应放宽正式员工雇佣保护，并废除年功序列工资制”

在劳动力市场结构改革方面，报告提出了“消除二元结构（正式员工与非正式员工差距）的方案”。经济合作与发展组织建议，放宽对正式员工过度的雇佣保护，并扩大社会保险参保范围。特别是，现行以年功工资制为中心的薪酬体系被指会诱导劳动者提前退休，并妨碍企业对在职员工教育培训的投资，因此建议改革为与岗位特性和绩效挂钩的工资体系。此外，还要求废除企业层面的强制退休年龄，并分阶段提高法定退休年龄。

另一方面，经济合作与发展组织评价称，尽管近期戒严风波及中东战争等内外不利因素叠加，韩国经济仍呈现复苏势头。基于此，预计2026年韩国经济增长率将达到2.6%，物价涨幅也将为2.6%。