[Lee Deokhwan的经济洞见与观点]政治启动的超级项目，应成为由企业引领的国家工程

Published 03 Jul.2026 11:08(KST)

Updated 03 Jul.2026 14:28(KST)

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三星与SK集团投资额约5000万亿韩元
西南圈半导体集群
忠清圈半导体封装工厂
东南圈材料、零部件、设备与人工智能数据中心建设

青瓦台设直属负责人，李总统亲自督办
引导、吸引企业引发政治争议在所难免
集群构想最终决定权在企业手中

需要24小时高品质电力基础设施
为稳定供电必须建设核电站
每天供应65万吨用水并非易事
还须制定与农业用水冲突的对策

上月29日，李在明政府推出的“韩国大飞跃三大超级项目”，可谓名副其实的檀君以来最大投资。仅三星和SK集团承诺的投资额就高达4755万亿韩元。这个规模超过去年实际国内生产总值2326万亿韩元的两倍，实在惊人。即便不计入政府将承担的基础设施建设成本，依然如此。作为参考，李明博政府时期的“四大江整治项目（2008~2011）”规模为22万亿韩元。时隔18年，政府决定推进一个规模暴增216倍以上的项目，“檀君以来最大投资”的案例也随之改写。

李在明总统、三星电子会长 Lee Jaeyong 与SK集团会长 Choi Taewon 于上月29日在青瓦台举行的三大超级项目国民报告会上，在发布企业投资计划后合影留念。青瓦台通讯摄影记者团供图，韩联社提供

李在明总统与企业掌门人互行“90度折叠式”鞠躬致意时所阐明的愿景颇为宏大。他表示：“要把今年打造成为任何国家都无法替代的‘不可替代韩国’梦想启航的一年。”他宣布，将在西南圈（湖南）建设半导体集群，在忠清圈建设半导体封装工厂，并在东南圈（大邱·庆北）建设材料、零部件、设备工厂和人工智能（AI）数据中心。作为开启韩国新历史的超级项目，青瓦台将设直属负责人，由李总统亲自推进。

尤其是落户光州的西南圈半导体集群，正受到外界高度关注。在上月30日于光州举行的国民报告会上，李在明将西南圈集群明确界定为“对湖南的历史性、国民性补偿”。他也承认，青瓦台曾直接对企业进行“引导和吸引”。在已公开这是青瓦台构想的情况下，激烈的政治争议恐难避免。即便起点带有政治色彩，政府与执政党也应将这一超级项目真正打造为国家级课题。

在此过程中，企业立场尤为重要。西南圈半导体集群何时、以何种形态、如何建设，最终决定权完全属于企业。政治考量只能是次要因素。为此，需要对全球半导体周期进行精密分析，作出准确的未来研判，并以对国家未来和国民幸福的沉重责任感为基础推进。

京畿道龙仁市龙仁半导体集群一般产业园区施工现场。韩联社供图

投资895万亿韩元建设半导体集群，绝非轻而易举之事。虽然已提出要将西南圈与首都圈的器兴、龙仁一道打造成支撑韩国经济的第二半导体生产基地，但也不得不坦率承认，最为关键的电力、用水和人力都严重不足。通过社交媒体进行不负责任的事实歪曲和单方面诡辩，只会加剧国民混乱，使局势更加困难。绝不应唤起开发浦项、光阳时期那种威权主义时代的记忆。更不能忘记，我们如今生活在民主化、信息化时代。

目前，全罗南道已安装23.3吉瓦的太阳能和风电设备。然而，太阳能和风电的年均利用率不足20%。表面上看，全罗南道的可再生能源似乎十分充裕，但实际上其有效规模仅相当于半导体集群所需6.3吉瓦电力的70%左右。

雪上加霜的是，目前全国已安装的37.1吉瓦太阳能和风电发电设备中，有23%、即8.9吉瓦设备仍在等待并网。这意味着，输电网建设与配套发电设备建设同样是重要课题。不仅需要大规模“能源高速公路”，还必须建设如蜘蛛网般的“能源国道和地方道”，把低密度可再生能源设施所生产的电力汇集并输送出去。这是一项需要巨额成本、且还得艰难说服居民的漫长工程。

由于工艺特性，半导体集群必须依赖能够全天24小时、全年365天不间断稳定供应最高质量电力的电力基础设施。仅靠间歇性、波动性极强的太阳能和风电，绝不可能运行半导体工厂。基于锂离子电池的储能系统也难以令人信服，不仅安装成本难以承受，火灾风险依然存在。而且，使用锂离子电池的储能系统使用寿命最多也只有10年。归根结底，要为大规模半导体集群稳定供电，最终只能建设核电站。

对于韩国政府和执政党一直强调的100%可再生能源倡议，也有必要作出准确理解。100%可再生能源倡议不过是英国民间团体Climate Group所强调的一种并不成熟的“营销战略”，与能够对半导体出口产生实际约束力的国家间“条约”或“协定”完全不同。没有必要陷入民间团体煽动式宣传口号之中。更何况，近期还有消息称，即便使用作为“无碳电源”的核电，也有望获得100%可再生能源倡议认证。

每天供应65万吨用水，同样并非易事。气候能源环境部长官 Kim Seonghwan 认为，可利用可蓄水15亿吨的荣山江、蟾津江流域7座水坝，每天额外 확보100万吨以上工业用水，但这一过于天真的主张说服力不足。一直以来，湖南地区在水资源开发方面较为消极，而且也是对荣山江、锦江“再自然化”呼声最强烈的地区。对于与农业用水之间可能产生的冲突，也需要提出积极对策。

青瓦台应当明确梳理立场混乱的气候部门态度。尽管总统已公开指出，围绕核电展开毫无意义的党派争论并不合适，但气候部门依然无动于衷。看上去，其仍无意摆脱“反核电—亲可再生能源”的框架。去年12月，Kim长官突然提出的将龙仁集群迁往新万金的说法，也必须予以明确整理。

试图在总统任期内完工存储芯片晶圆厂这一不切实际的过度欲望，理应放弃。能够遮风挡雨的厂房建筑或许可以很快建成，但配齐先进半导体生产所需的基础设施和设备，则完全是另一层面的事情。2019年启动的龙仁集群，直到去年2月才正式破土动工。仅环境影响评价就耗时2年，还必须解决土地补偿以及围绕电力、用水供应产生的居民矛盾。无论多么急迫，都绝不能仓促上马建设半导体集群。