[独家] “要数十亿”无监管的组合长绩效奖金引争议……国土交通部启动全国组合现状调查

近期，整治项目现场接连出现试图向组合长等高管发放高额绩效奖金的情况，国土交通部首次着手展开现状调查。由于现行法律中缺乏对组合长绩效奖金进行规制的法律装置，数十亿韩元级别奖金或以明显低价分配保留地的案例频出，外界据此认为有关部门正在研究制裁方案。

据2日业界消息，国土交通部近日要求全国17个地方政府提交城市更新、重建组合高管的绩效奖金发放现状。因此，首尔市也截至2日向25个自治区内的各组合收集并汇总绩效奖金现状资料。首尔市相关人士表示：“这是国土交通部首次要求提交相关资料。”并称，“鉴于这涉及法律问题，看起来主管部门国土交通部正准备进行审查。”

江东区奥林匹克公园Foreon全景。韩联社供图

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国土交通部之所以启动现状调查，是因为近期整治项目中围绕高额绩效奖金的争议持续不断。最近，首尔江东区奥林匹克公园Foreon（原Dunchon Jugong）重建组合曾推动向组合高管发放总额40亿韩元的绩效奖金，但因居民反对而告吹。除此之外，去年江南Raemian Blestige（原Gaepo Jugong 2团地）组合清算委员会曾试图出售一套市价约32亿韩元、专用面积84平方米的住房，并将所得作为高管员工绩效奖金发放，最终清算人和清算委员被解任。Raemian One Pentas（原Sinbanpo 15次）组合也曾推进向组合高管发放58亿韩元绩效奖金，但因组合成员反对而撤回。

问题在于，现行法律下并没有遏制过度绩效奖金的手段。《城市整备法》中并未设立限制组合高管员工额外绩效奖金或规定其范围的条款。虽然首尔市通过整治项目标准行政业务规定，明确除工资和奖金外不得另行发放绩效奖金，但其局限在于不具备法律约束力。Kim Jeongu律师事务所Centro首席律师Kim Jeongu解释称：“实际上，是否发放绩效奖金是通过组合成员大会表决来决定的结构。”

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法院对于何谓过度绩效奖金的判断也较为模糊。过去，韩国大法院在Acro River Park（原Sinbanpo 1次）组合成员针对组合提起的诉讼中曾判定，如果有理由认为成员大会关于发放过高规模绩效奖金的决议违反公平原则，则可认定无效。当时，组合成员预计包括组合长在内的10名执行部门人员将获得总计130亿韩元的绩效奖金，因此以大会表决存在程序问题为由提起诉讼。大法院着眼于重建项目的公共属性，判示“不能将绩效奖金发放单纯交由私人自治团体自行决策”。但在2023年，针对Raemian One Bailey（Sinbanpo 3次·庆南公寓）组合成员起诉组合一案，法院则判定，考虑到组合可获得的额外收益，给予组合长10亿韩元绩效奖金并不能视为过高。

Kim Jeongu律师表示：“对于多大范围可视为过度绩效奖金，标准仍然模糊。”他还称，“更何况组合具有法人地位，因此是否能够针对法人限制绩效奖金规模，本身也存在争议空间。”

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政府方面表示，首先将从掌握实际情况入手。国土交通部相关人士表示：“我们近期通过媒体报道确认了组合发放（高额）绩效奖金的案例。”并称，“此次索取资料旨在了解现状，至于是否制定后续措施，目前尚未作出决定。”

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