将简易型综合评审制改为“技术型适格审查制”
消除合同制度空白及权利保护盲区
检查3万余件自行发包招标公告，要求整改1252件
政府将于6年后全面废止其于2020年为强化中小建筑企业技术实力而引入的、规模为100亿至300亿韩元公共工程“简易型综合评审中标制”。此举旨在铲除长期以来助长报价代理公司、导致大量相同价格投标等扭曲公共采购市场的制度漏洞，并以以能力为中心的“技术型适格审查制”全面重塑市场格局。
Heo Jang财政经济部第二次官1日主持召开“2026年第二次采购政策审议委员会”，审议并表决通过了以上述内容为核心的公共工程中标制度合理化方案，以及国家合同争议制度改善方案。
相同价格投标率暴涨至68.9%……扭曲采购的“综合评审制”走向终结
财政经济部突然决定废弃简易型综合评审制，原因正如定量数据所显示，该制度丧失辨别力已达到临界点。现行方式中，投标价格越接近所有投标者平均投标价即“均衡价格”，得分就越高，因此依赖报价代理公司的“投标扎堆”现象愈发严重。在采购厅发包项目中，简易型综合评审制下的相同价格投标率在制度实施首年2020年仅为0.90%，到2024年升至3.26%，2025年进一步激增至38.97%，今年3月更暴增至68.96%，引发市场近乎瘫痪。
据此，政府决定自明年1月起，摆脱均衡价格高分方式，转而采用“技术型适格审查制”，即从低价投标企业开始，对其技术和履约能力进行精密审查。为防止恶性低价竞争，将继续保留价格与明细书一并投标的明细投标方式，但把“适用标准市场单价项目”排除在中标率计算标准之外，以防中小建筑企业陷入自我压价式竞争。此外，还决定在配置技术人员评价项目中，强制纳入“安全·质量技术人员”从业经历评价，大幅强化以施工现场为中心的管理。
同时，采购厅为筛除空壳公司等不合格企业而实施的“投标资格事实调查”，将扩大适用于技术型适格审查区间，即100亿韩元以上、300亿韩元以下项目。原因在于试点结果已证明其整顿效果明显，投标企业平均数量由457家降至285家，减少了37%。对于因事实调查被排除的不良企业，政府还将推动年内修法，要求其今后参与投标时必须缴纳现金保证金，并将其收归国库。
软件与货物混合合同也保障单价调整……争议调解申请激增至60件
此次对策的另一核心，是大幅扩大“国家合同争议调解委员会”的权限与适用范围。与诉讼相比，争议调解成本更低、周期仅3至4个月，已成为采购企业的重要救济手段。该委员会受理的申请件数由2020年的25件增至2025年的60件，截至今年6月已超过59件，预计到年底将突破100件。
财政经济部分析现场争议案例后，集中推出多项消除制度盲区的措施。对于过去围绕单价调整争议频发的软件合同，将修改国家合同法，明确把“规格及作业内容变更”写入设计变更范围，并赋予采购企业“作业内容变更请求权”。对于包含安装工程的货物采购混合合同，也将强制交付工程量明细书，以保障价款调整。
防止总包方即发包机构滥用优势地位的措施也将新设。如果采购企业的延误责任中掺杂了发包机构过错，将把合理减免违约金的依据予以明文化。此外，若发包方编制预算时擅自将单价压低至基准价格即标准定额等以下，则必须在招标时公开原因。为防止中小企业资金周转困难，分批交付货款将被强制要求在提出申请后5日内支付。
整治国家综合电子采购平台……查出1252件自行发包问题，年内启动人工智能监测网
另一方面，政府还对采购厅以外、由需求机构自行招标的单位进行了检查，并制定了改善方案。截至今年5月底，政府已对3万17件自行发包招标公告进行全面审查，查出1252件违反法规的公告，并要求整改。从类型看，未遵守公告期限的有649件，占51.8%，数量最多；其后是过度设定投标参加资格等违规行为，共488件，占39.0%。政府计划同步推进制度改进，包括完善国家综合电子采购平台系统，使未达到法定公告期限时限制公告登记，并于年内引入基于人工智能的监测系统，以探测招标公告中的违法事项。
Heo次官表示：“期待通过此次改善方案，公共工程招标环境能够恢复为以能力为中心、公平且健康的生态体系。”他还称，“尤其是把合同争议现场提出的不合理惯例，进一步转化为合同制度改革，不仅将提升公共采购参与者的便利性，也将对构建公平的合同环境具有重要意义。”
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