国会讨论《演出法》《国民体育振兴法》施行令修正案……提出应对黄牛票与制度改善方向

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韩国体育娱乐法学会（会长、檀国大学法学院教授 Nam Giyeon）表示，已于29日与国会议员 Kim Daesik、Park Jeongha共同在国会议员会馆第11座谈会议室举办了以“《演出法》及《国民体育振兴法》施行令修正案的主要争点与制度改善方向”为主题的政策研讨会。

此次研讨会旨在检查将于今年8月28日施行的修订版《演出法》和《国民体育振兴法》后续施行令草案，并就法律争点及产业一线意见进行汇总。与会者提出，在维持防止黄牛票交易制度宗旨的同时，也需要制定兼顾消费者权益和文化产业成长环境的施行令。

近期，演出和体育比赛的线上预约购票已趋于普遍，利用宏程序进行大量抢购及黄牛票交易的问题持续发生。专家们说明，除加强监管外，还应同步制定构建安全交易环境的方案，才能提高制度实效性。

修订后的《演出法》和《国民体育振兴法》在为根除利用宏程序进行不正当预约购票及由此衍生的黄牛票交易建立法律基础方面，具有重要意义。因此，围绕如何在确保监管实效性的同时，保护正常票务交易和消费者权益，相关制度设计的重要性持续受到关注。

担任第一场主旨发言的延世大学法学院教授 Seo Jonghui，围绕施行令草案中的罚款附加标准、通信销售中介经营者的措施义务以及资料提交程序等内容，介绍了主要要点。

Seo教授指出，虽然认同有必要对利用宏程序进行的组织性黄牛票交易加以规制，但若要求通信销售中介经营者直接判断是否属于不正当销售，并据此删除帖子或限制交易，可能导致法律责任被过度扩大。

他还说明，在判断惯常性和营业性的标准并不具体的情况下，若事实上将法律判断交由经营者承担，用户和经营者都可能面临法律上的不确定性。

对于罚款附加标准，他建议，不应仅以销售次数和金额作为判断依据，而应综合考虑违法行为的内容、持续期间、重复性以及实际取得的经济利益等因素。他表示，资料提交范围应限定在调查目的所必需的范围内，个人信息的收集、利用、保存和销毁程序也应在施行令中作出明确规定。此外，考虑到海外平台使用正在增加，也有必要加强对海外经营者的管理，并构建跨政府协作体系。

随后，东德女子大学文化艺术经营学系教授 Kim Juhee发表了关于K-文化时代票务转售市场及确保全球竞争力方案的主旨发言。

Kim教授表示，票务转售市场是连接内容与消费者的文化流通结构的一部分。鉴于演出和体育比赛的特性，因超额需求、座位供应受限、日程变更等因素而产生转售需求，是一种自然的市场现象。

她进一步建议，与其一刀切限制交易，不如区分组织性不正当交易与一般转售，并建立包含身份核验、担保支付、票券真伪核验及损害赔偿在内的安全交易体系。她还说明，改善海外粉丝在语言、支付和身份认证程序方面的体验，也是提升K-文化国际竞争力的重要因素。

综合讨论由韩国体育娱乐法学会会长 Nam Giyeon担任主持人，韩国消费者联盟秘书长 Jeong Jiyeon、韩国在线购物协会室长 Baek Minhyun、律师 Kim Sojeong、文化体育观光部演出传统艺术科事务官 Kim Dongha，以及Korea Startup Forum战略企划室长 Park Jeonggyun作为讨论嘉宾参与。

与会者一致认同应切断利用宏程序进行的组织性黄牛票交易，但也指出，消费者受害案例中，很多发生在交易过程中，例如失联、不转交票券、拒绝退款等。因此，有意见提出，在打击非法交易的同时，也应建立官方转售体系，为消费者营造可安全交易的环境。

有观点认为，罚款附加标准除销售次数和交易金额外，还应综合反映违法行为的内容、持续期间、重复性、营业性以及实际经济利益等因素。与会者还讨论认为，在作出罚款附加决定前，应保障充分的意见提交和申辩程序。

此外，也有意见指出，与现行施行令草案中要求通信销售中介经营者直接判断是否删除帖子或限制交易相比，更合适的方式应是由政府和举报机构制定客观标准及执行程序，平台据此予以配合。与会者还一致认为，应更具体地规定资料提交范围和个人信息处理程序。

同时，还有意见提出，应建立由政府、演出和体育主办方、票务平台、交易平台及消费者团体等参与的政企民协作体系，持续检查市场变化、消费者受害案例以及海外平台使用现状，并据此不断完善制度。

韩国体育娱乐法学会会长 Nam Giyeon表示：“随着K-pop演唱会、职业体育、音乐剧等文化内容进军全球市场的规模不断扩大，围绕门票交易的法律与政策审查的重要性也在上升。”他还称：“有必要建立既反映市场现实，又实现消费者保护与产业发展协调统一的制度。”

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他接着表示：“期待此次研讨会上讨论的多种意见，能够在最终施行令制定过程中得到审议。”并称：“今后也将继续推进相关研究和政策建议，以促进文化·体育产业的健康发展，并完善合理的法律制度。”

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