外国人居留地管理存空白……依赖申报
户籍誊本不显示，房东也常常不知情
本国人归行政安全部管辖，外国人归法务部管辖
#. 居住在釜山的40多岁A某上个月在地方选举前收到了一份以中国人名义寄来的选举指南。那是他数年前起一直居住的房子，指南上写的名字也是他第一次见到。A某原以为是误投，前往居民中心查阅外国人居留确认书后，才得知意想不到的事实：自2016年起，有2名中国人被登记为住在自己家中。A某表示：“户籍誊本里也看不出来，怎么可能知道这种事”，“如果不是选举邮件，我可能一辈子都不会知道。”
#. 在首尔过新婚生活的30多岁B某夫妇也有类似经历。夫妇二人从数年前起就觉得不断收到以外国人名义寄来的邮件很奇怪。经确认，自2012年起，一名中国人一直登记在他们的住址上。B某向出入境当局提交房地产买卖合同、身份证复印件以及外国人未居住事实确认书等材料后，才得以将其处理为居住不明。B某指出：“房东都换了好几次，居住记录却原封不动地保留下来，实在让人错愕。”
随着留学生和外籍劳动者增加，韩国国内长期居留外国人已超过200万人，但居留地管理却被指较为薄弱。与可基于居民登记进行事实调查或依职权整理的本国人不同，外国人即使搬迁地址，只要本人不主动申报，主管机关就无从掌握其居留地。舆论指出，这不仅会带来行踪掌握等行政问题，也可能在非法居留者管理方面形成漏洞。
据韩国法务部2日数据，需要登记的长期居留外国人已从2023年的188.1921万人增至2024年的204.2017万人，去年进一步增至215.9052万人。非法居留外国人自2020年以来每年都维持在40万人左右。随着留学生增加，学生身份的非法居留者也为数不少。截至今年2月，持有学位课程签证(D-2)和语言研修签证(D-4-1)的留学生共29.7952万人，其中非法居留者为3.1249万人，占10.5%。若仅看语言研修，7.5033万人中有2.2158万人，即29.5%，处于非法居留状态。
外国人居留地管理，是从确认其所在地点开始，确保各类行政通知以及民愿、侦查协助得以正常进行的基础装置。若实际居住地与登记居留地长期不一致并被放任不管，选举、税务、福利等公共邮件就会被寄往错误地点。在应对犯罪和灾害时，也可能出现空白。
本国人由行政安全部和各地方自治团体以居民登记制度为基础进行管理。若居住地不明，也可依职权调查和整理。相比之下，由法务部另行管理的外国人在核实是否实际居住或整理地址信息方面存在局限。根据《出入境管理法》，已登记外国人变更居留地时必须申报变更，违反者将被处以罚款。然而，如果本人未能及时主动申报居留地变更，制度结构上就可能长期难以掌握其实际居住地。
即便发现有外国人登记在“我家”名下，处理起来也并不容易。若要查询登记在自己建筑物或住宅中的外国人情况，申请人须准备租赁合同、买卖合同等能够证明申请资格的材料，然后亲自前往出入境·外国人厅办事机构或行政福利中心办理。虽然这是韩国2023年6月修订《出入境管理法》后，为便于掌握外国人情况而设立的程序，但目前仍无法在线申请。
收到“以中国人名义开具的警方到案要求书”的记者亲自申请开具外国人居留确认书后发现，手续本身就相当繁琐。记者前往首尔出入境·外国人厅世宗路办事处咨询时，负责人员建议其前往居民中心办理。原因在于，因租赁合同是以口头方式续签，书面材料上显示合同期限已到期。记者随后再次前往东大门区徽庆2洞居民中心，等待20多分钟后才得以办理相关程序。由于申请表格式也未在线公布，只能在现场确认后填写。
在确认未实际居住的外国人登记事实后，还必须提交“未居住事实确认书”，才能将其处理为居住不明。此时，法务部在收到申报后，会通知登记的联系方式，要求其前往辖区出入境·外国人厅到场说明。若联系不上，当局也仅是在系统中记录：该外国人今后因延长居留或申请各类许可而到访相关机构时，需要工作人员进行确认。虽然实态调查组可以开展现场调查，但由于对象众多，现实中很难核查所有未居住申报。
法务部相关人士表示，“如果没有申报，行政机关在掌握情况方面会有困难。由于相关信息也不会显示在户籍誊本上，因此不少房东或实际居住者对此并不知情。”
专家指出，为消除外国人居留地管理的盲区，必须同步推进制度改善和行政能力强化。移民社会融合政策研究所所长 Woo Yeongok 表示：“考虑到外国人的特性，登记后在确认其是否实际居住方面存在行政上的局限。随着长期居留外国人不断增加，应扩充专业人力，并加强相关机构协作，更加系统地管理居留地信息。”
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