审计院将加强对选管会等宪法机构的会计审计

审计院院长 Kim Hocheol 24日表示，将加强对外部监督薄弱的宪法机构的会计审计。在上次地方选举过程中暴露出的选票不足事态，令恢复选举管理公信力成为国家重要课题的背景下，审计院明确表态，作为国家最高审计机关，即便对中央选举管理委员会等独立性受保障的宪法机构，也将强化会计审计和绩效审计。

韩联社供图

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Kim院长当天在与审计院跑口记者座谈会致辞中表示，将围绕“提升国民便利”重新设计整体审计运作，尤其称，“对于外部监督薄弱的宪法机构等，作为国家最高审计机关，将加强会计审计。”这被解读为，即使是因业务性质而保障独立性和中立性的机构，也不能让预算执行和行政运作透明性沦为监督盲区。

近期，选举管理委员会选票不足事态成为加剧民众对选举管理行政不信任的契机。审计院认为，在考虑选举管理委员会宪法上独立性的同时，仍可在会计审计权限范围内，审查预算编制与执行的适当性，以及相关行政系统的运行情况等。审计院计划于今年下半年综合考虑宪法机构等的特性，按优先顺序推进定期审计和绩效审计。

Kim院长当天强调的另一大重点，是审计运作的全面转型。他表示：“将把审计范式转向以提升最终消费者即国民的便利为重点。”这意味着接受了外界对既有以合规性为中心的审计模式的批评，即其削弱行政改进效果，并过度突出公职人员的过错与结果责任，进而加剧一线行政不作为。今后的审计将不止于查处违反规定行为，而是朝着减少民众生活不便、解决行政顽疾的方向进行设计。

为此，审计院决定从审计事项遴选阶段起扩大国民参与，并广泛反映国会和专家等外部审计需求。在审计实施过程中，也将不再侧重单纯指出问题，而是聚焦分析问题成因并提出根本性对策。审计结果也将摆脱以处分为中心的方式，改为同时衡量制度改善效果和国民便利是否提高。审计院计划于今年8月经审计委员会审议和表决后，确定详细落实方案，并从明年审计起全面适用新范式。

此外，对积极行政的保护也将加强。Kim院长表示：“即使公职人员因不得已偏离规定行事，只要产生了提升国民便利的公益性结果，就不会追究责任。”其宗旨在于，审计不应成为压制一线公务员的装置，而应成为支持其为增进国民便利而行动的制度。这并不意味着连无视法令和程序的行为也会被容许，而是将综合考虑行政现实与公益性成效，判断是否追责。

为推动新审计基调落地，审计院目前正在开展10项国民便利试点审计。对象包括非法麻醉类物质通关、金融投资者保护、多人使用体育设施安全、生活化学产品安全、残障人士福利盲区、二次电池等新技术安全、信息保护认证制度等。审计院计划以试点审计结果为基础，完善审计实务指南，并同步推进必要的规定修订。

对主要国政议题的审计也将扩大。审计院将应对气候环境危机设定为今后4年的重点审计领域，并围绕温室气体减排、适应气候变化、绿色产业增长与研发三大支柱制定审计路线图。无公害汽车及充电基础设施普及、产业部门应对气候危机支持、农林畜水产设施基础设施改善、气候应对基金运营等，均为审查对象。随着应对气候危机预算扩大，审计院设想将同时检查政策效果性和财政执行适当性。

遏制地方土著腐败和财政流失也被列为下半年重点任务。Kim院长表示：“随着地方消亡和地区差距加剧，中央政府对地方投资呈扩大趋势。”他还称，“将积极清除可能损害政策和项目效果的地方土著腐败与财政流失。”审计院计划以新设的反腐败调查局为中心，重点检查地方权力与利益结合的结构性腐败，以及补贴、委托项目等中出现的预算浪费。

为提升审计业务效率，还将引入基于人工智能的系统。审计院计划在今年内制定明确人工智能应用原则和边界的伦理纲领，并推动成立由专家组参与的人工智能伦理委员会。中长期来看，还将建设审计院自主人工智能模型和审计数据枢纽，提升资料分析、风险征兆探测和审计文书撰写能力。Kim院长表示：“将构建基于人工智能的审计系统，提升审计工作的效率和能力”，并称“还将建立能够具体分析、测量和计算审计提升国民便利效果的系统”。

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Kim院长当天还介绍了就任以来审计院改革成果。他表示，已将重要政策决定的是非判断排除在职务监察对象之外，并将可例外实施审计的事项缩小至违法和腐败行为。曾引发“政治审计”争议的特别调查局已被废止，重新设计为专注于人员监察和反腐败遏制任务的反腐败调查局。同时，还强化了审计委员会的事前监督，在审计启动和处理过程中加强内部制衡机制。

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