[首尔此刻]首尔市长与区厅长应了解的Moa Town阴影

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首尔市的“Moa Town”项目，原本是以整合老旧低层住宅区、快速推进整治，并增加市中心住房供应为宗旨而启动的。其政策意义在于简化复杂的旧城改造程序、提高项目推进速度。自2022年启动以来，Moa Town已成为首尔市长Oh Sehoon的代表性住房供应政策，并迅速扩散。

然而，现场情况与政策初衷却大相径庭。近期观察江北多个住宅区发生的情况，甚至令人质疑这究竟是否属于正常的城市整治项目。

近几年在中浪区、城北区、江北区等地上演的情节大致如下：在原本没有旧改动向的某些地区，会出现由特定企业动员的40至60多岁女性“OS人员（由企业雇佣、负责宣传及征集同意书的人力）”。她们开始向居民收集同意书。先与高龄居民建立熟识关系并取得同意书，随后掌握项目主导权。在企业主导下成立合作社，并在OS人员的运作下选出合作社社长和干部。

对部分独栋、多户住宅业主，还会承诺“只要被指定为Moa Town，就能分到2至3套公寓”。居民因此憧憬着无需分摊费用，或仅需较低分摊费用，就能获得2至3套公寓。

更大的问题在于此后。那些通过投放OS人员、参与征集同意书的企业，会成为共同实施方，由此形成左右该地区整体旧改项目的结构。甚至连施工方的选定，也可能在特定企业影响力之下进行。合作社则可能沦为形式性机构。有些合作社社长和干部，既未充分理解复杂的项目结构或合同内容，也缺乏审查能力。

项目推进并非以居民为中心，而是由外部开发主体主导，冲突也必然随之而来。那些早已在当地扎根、并雇佣OS人员的特定企业，往往会在关键时刻凭借“书面同意书”发挥威力。

当矛盾爆发时，行政部门的应对却较为消极。首尔市和各自治区在Moa Town指定阶段，积极宣传“增加了住房供应”；但一旦真正发生纠纷，又以“私人之间的问题”为由回避介入。即便投诉大量涌入，也很难看到实质性的协调或监管。居民之间甚至愈发不信任，怀疑行政部门是否在偏袒特定开发主体。

有必要判断，现场的混乱与冲突究竟只是过渡期现象，还是源于制度设计的结构性缺陷。尤其是共同实施方制度，几乎就是此次争议的核心。依法被授予项目实施权力的业者，一旦心存他念，居民和普通民众都可能沦为“冤大头”。

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即便是现在，首尔市也应全面检查现场实际情况，并对现有结构进行改革。中央政府同样无法摆脱责任。城市整治制度的大框架既然建立在法律基础之上，国会和中央政府就不能对此袖手旁观。如果放任现场暴露出的问题，不仅会损害政策公信力，也可能对今后的整体住房供应政策造成负面影响。

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