李在明政府扩张财政与财政规则冲突……围绕交付金调整 政府与教育监矛盾或将加剧

将在下月初发布的经济合作与发展组织韩国经济报告中，值得关注的一点是提及引入财政规则，以及提出有必要改革地方教育财政交付金（教育交付金）制度。这两项议题都是由来已久的争论焦点。由于政权施政方向与一线领域尖锐的利益关系复杂交织，多年来一直只是反复进行毫无交集的争辩。

Yoon Seokyeol政府曾积极推动将“管理财政收支赤字控制在3%以内方案”等财政规则法制化，但未能通过国会门槛，最终搁浅。本届政府上台后，要求引入相关制度的呼声已销声匿迹。图为Yoon Seokyeol政府时期提及财政规则必要性的卡片新闻。财政经济部供图

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将总体财政指标量化并立法的“财政规则”问题，已是十多年仍未画上句号的课题。目前在经济合作与发展组织成员国中，没有财政规则的国家仅有大韩民国和土耳其两国。无论是Park Geunhye政府的《财政健全化法》制定案、文在寅政府的“韩国型财政规则”，还是Yoon Seokyeol政府的“管理财政收支赤字控制在-3%方案”，都曾持续推进法制化，但每次都未能跨过国会门槛。

经济合作与发展组织关于引入财政规则的建议，与本届政府的经济基调正面相冲。经济合作与发展组织在2024年的报告中也曾强调韩国应引入财政规则。当时，该组织对Yoon Seokyeol政府坚持健全财政基调、抑制财政支出的政策给予了相当积极的评价。相较之下，李在明政府的基调更侧重扩张性财政，因此与经济合作与发展组织的视角存在一定差异。进入本届政府后，财政规则的实效性及其明文化意义相对减弱，同时，如何在出现超额税收时将其用于民生，也已成为全面讨论的重点。

政府向经济合作与发展组织方面表达了这样的意见：以法律形式将财政规则固定下来，未必一定具有实效性。原因在于，即便是欧洲联盟等率先引入相关规则的发达国家，也有不少先例显示，每逢经济危机便滥用例外条款，导致规则流于形式。政府认为，与其受制于规则这一形式上的枷锁，不如基于实际财政能力灵活提振经济、缓解两极分化，这种弹性财政运作对大韩民国当前经济形势更为重要。

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此外，据悉，经济合作与发展组织在提及学生人数逐步减少时，也将在报告中写入有必要改革教育交付金制度。教育交付金是为确保义务教育实施所需财源而于1971年制定的制度，规定每年征收的国内税中有20.79%自动划拨为地方教育厅预算。该制度形成于经济规模较小、出生率较高的时期，如今叠加学龄人口快速减少趋势，正被批评为“财政黑洞”。

经济合作与发展组织关于改革教育交付金的建议，预计将在2027年度预算案编制前，为正在推进支出结构调整的规划预算处提供支持，同时也将加剧其与教育界的矛盾。近期，大韩教师团体总联合会等3个教师团体，以及16个市道教育监当选人，分别发表反对改革教育交付金的声明，称若仅以学龄人口减少为由削减财政投入，将导致公共教育崩溃。由于各方已表明今后将强力应对，在预算案最终敲定前，势必经历剧烈阵痛。

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目前据悉，规划处与教育部对于改革教育交付金制度本身已在一定程度上形成共识。不过，围绕改革方式和规模等具体方案，尚无实质性进展。当前被讨论的方案包括：将与国内税挂钩的方式改为与经常性经济增长率挂钩；维持与国内税挂钩，但设定一定上限，并将超出部分划入教育财政稳定化基金等；以及将原本只能用于小学、初中和高中教育的教育交付金，扩大到可用于婴幼儿或大学教育等。政府相关人士表示：“我们已向经济合作与发展组织方面传达了将得出合理结论的意见。”并称，“预计最终将以国民能够接受的方案作出决定。”

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