并非减轻使用者负担，而是扩大高尔夫球场收益
大众型平均营业利润率36.9%
税收优惠是推动高尔夫大众化的政策手段
政府为推动高尔夫大众化，于去年向大众型高尔夫球场提供的税收优惠据推算达到1.148万亿韩元。同期，大众型高尔夫球场取得的营业利润达到9720亿韩元。正因如此，才有观点指出，为降低使用者负担而引入的支持制度，结果是否反而助推了高尔夫球场利润扩大。随着享受税收优惠的大众型高尔夫球场盈利能力大幅领先会员制高尔夫球场，围绕政策效果的争议也在升温。
据韩国休闲产业研究所18日消息，大众型高尔夫球场可享受每名顾客1.86万韩元的税收减免，包括1.2万韩元个别消费税、3000韩元农渔村特别税、3600韩元教育税。此外，还叠加了因增值税课税方式差异带来的优惠。该研究所推算，去年向大众型高尔夫球场提供的税收支持规模为1.148万亿韩元。
同期，194家大众型高尔夫球场企业（198处球场）的营业利润合计为9720亿韩元。平均营业利润率为36.9%，比会员制高尔夫球场平均营业利润率19.9%高出17个百分点。即便与全部高尔夫球场30.3%的平均营业利润率相比，也高出6个百分点以上。
尽管新冠疫情后因高尔夫需求增长带来的特殊红利已部分消退，大众型高尔夫球场的盈利能力仍维持在较高水平。研究所分析称，如果没有税收优惠，相当一部分大众型高尔夫球场可能会出现亏损。这意味着减税效果对经营业绩产生了不小影响。
若将范围缩小至单个球场，差距则更加明显。Golfzon County Jincheon的营业利润率最高，达到57.8%。其后依次为Winchester Golf Club（57.1%）、Jungwon Golf Club（56.4%）、Iksan Country Club（56.3%）、The Crosby Golf Club（56.0%）。
此外，Salt Bay（55.3%）、Namyeoju（55.2%）、Easy Sky（54.7%）、Golfzon County Sacheon（54.1%）、Golfzon County Gampo（54.1%）等也跻身前列。营业利润率排名前10的球场全部超过50%。有评价指出，这一盈利水平即便与一般制造业乃至不少服务业相比，也属异常之高。
相比之下，会员制高尔夫球场中盈利能力最高的Seoseoul Country Club，其营业利润率也仅为41.8%。也就是说，享受税收优惠的大众型高尔夫球场，正获得比未享受相关优惠的会员制高尔夫球场更高的收益。也有观点认为，为推动高尔夫大众化而推出的支持政策，反而提升了大众型高尔夫球场的竞争力。
市场认为，这种利润结构与近期会员制高尔夫球场转为大众型的动向并非毫无关联。因为转为大众型后，可减轻个别消费税、农渔村特别税和教育税负担，同时又能维持相对较高的使用收费。
实际上，原本以会员制运营的高尔夫球场转为大众型的案例正持续增加。Golfzon County Jincheon也是在收购会员制高尔夫球场后转型为大众型的案例之一。业内分析称，既可期待税收优惠、又可维持高盈利能力，是推动其转型为大众型的重要因素。
归根结底，争议核心在于税收支持效果究竟落到了谁身上。政府以降低使用费用、让更多国民能够享受高尔夫为宗旨实施减税，但外界不断指出，使用者实际感受到的费用负担并未如预期那样明显下降。
去年全国高尔夫球场使用者共4641万人次，其中大众型高尔夫球场使用者为3184万人次，占整体的68.6%。鉴于每10名高尔夫球场使用者中接近7人使用大众型高尔夫球场，要求检查税收优惠是否真正转化为消费者福利的呼声也在增强。
韩国休闲产业研究所所长Seo Cheonbeom指出：“针对大众型高尔夫球场的税收优惠，是推动高尔夫大众化的政策手段。若支持效果不是惠及使用者，而是被经营者利润所吸收，就有必要重新审视这一制度宗旨。”
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