[K女性之声]新的地方政府，须找到人口问题的答案

Published 15 Jun.2026 11:00(KST)

通过6月3日的选举，新的地方政府已经启动。突破激烈竞争、获得民意选择的地方自治团体首长们，想必正满怀期待又忙碌地为今后4年将要领导的地方政府描绘蓝图。然而，当选的喜悦只是短暂的，各地堆积如山的现实课题已经摆在他们面前。

其中，最困难的课题恐怕就是人口问题。人口问题关系到地方自治团体的存续，因此多数地方自治团体首长在上任之初，预计都会高度关注这一问题，并将其列为政策的最优先事项。然而，人口问题难以在短时间内显现成果，因此与最初的决心不同，随着时间推移，地方自治团体首长对这一问题的关注很可能会逐渐减弱。迄今为止，很多情况下都走过这样的老路。

不过，在总和生育率出现一定回升的当下，正是提高社会对怀孕和生育的积极认知、改善托育环境、进一步巩固生育率回升趋势的绝佳机会。因此，新上任的地方自治团体首长不应错失这一机会，而应将人口问题置于最优先位置并持续推进。

从目前韩国各地区总和生育率统计来看，在广域自治团体中，全罗南道以1.10人居首，首尔特别市以0.63人最低。在基层自治团体中，总和生育率最高的是全罗南道灵光郡，为1.79人，已连续7年位居第一。由于育龄女性人数本身较少的地区，生育率往往会显得更高，因此实际出生婴儿数量最多的地方，是拥有东滩新城的京畿道华城市，去年出生人数接近8000人。由此可见，从总和生育率较高或出生婴儿数量较多的基层自治团体案例中，可以找到解决人口问题的答案。

第一，地方自治团体首长持续性的关注至关重要。灵光郡之所以能够持续维持较高生育率，是因为地方政府直接运营配备紧急托管设施和婴幼儿游乐场的青年育儿共享空间，同时还积极支持设有产房的综合医院妇产科等，从怀孕、分娩到育儿的全过程，均由地方政府进行系统管理。

第二，是营造职住接近的环境。以东滩为例，以居住地为中心，公司、医院、文化空间和流通设施高度聚集，因此年轻双职工夫妻的生活便利性和满意度都非常高。这也正是地方自治团体首长必须专注于完善本地区交通条件、医院等基础设施的原因。

第三，需要在地区内构建应对低生育问题的联动体系，包括经济团体、媒体和市民团体等。适合养育孩子的环境，必须在职场和地区社会中共同形成。从这个角度看，地区内相关机构应建立联动机制，切实推动工作与家庭平衡，并共同分享、扩散对生育和育儿的积极认知。

从这一层面来看，近期全面修订的《人口战略基本法》规定各广域自治团体设立“人口政策责任官”，具有重要意义。因为在地方政府内部新设一个能够负责并持续主管人口问题的职位，对于确保政策连续性是必不可少的。同时，为了切实增强地方自治团体人口政策的推进力度，行政安全部在对地方自治团体进行评价时，也应对解决人口问题的努力给予更高激励。与其展开地区间“抢人口”式竞争，不如鼓励基层自治团体之间开展共生合作，并给予更大的激励。对于全国地方自治团体首长开启新4年任期的有力步伐，我表示热烈掌声。