[Jeong Ingyo的Trade Off]美国施压打造无国界平台……中国筑起“数字长城”

Published 15 Jun.2026 11:00(KST)

被安全议题掩盖的未来“数据主权战争”
美国与欧盟维持惊险妥协，与中国正面冲突
实体供应链陷入危机……水面下领土争夺激烈展开
韩国须制定进攻性战略， 확보全球数字盟友

人工智能（AI）技术在促进全球贸易、成为强大驱动力的同时，也引发了数据流动限制、平台监管、AI伦理、知识产权等问题，并正在制造新的贸易争端议题。

去年10月30日，美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平在釜山空军第5空中机动飞行团内的Naraemaru结束美中首脑会谈后，离开会场时交谈。韩联社供图

专家分析AI与数据的关联，大致可分为三点。第一，AI通过消除语言壁垒、物流自动化、需求预测、客户响应自动化，显著提升贸易整体效率。第二，在AI时代，跨境数据流动限制、数据本地化、限制使用境外云服务等“数据边境”，事实上正在发挥新型贸易壁垒的作用。第三，随着数字贸易演变为经济安全与规则竞争的舞台，各国正通过推动AI立法、个人信息保护、网络安全、平台监管来保护本国产业，并试图主导市场秩序。

没有火药味的数字领土战争

当前，世界目光正聚焦于乌克兰战争和中东冲突的炮火，以及由此引发的实体供应链危机。然而在水面之下，一场决定未来霸权归属的领土战争，正在数字数据领域激烈展开。过去的领土是土地与海洋，而在当下AI时代，“个人行为信息、产业数据、算法”本身就是领土。虽然闻不到火药味，但全球实际上已进入为本国数据筑起高墙的高度“数字民族主义”战争时代。

全球数字贸易秩序可概括为两条主轴：美国与欧盟（European Union）之间的“维持现状”，以及美国与中国之间的“数字脱钩（碎片化）”。过去30多年里，美国与欧盟围绕个人信息保护和跨境数据流动，持续经历价值观冲突与反复弥合。面对美国大型科技企业无差别扩张，欧盟在20世纪90年代将个人信息保护规定为基本权利。此后，双方关于数据流动的协议先后经历2000年的Safe Harbor、2016年的Privacy Shield，并延续至2023年的“欧盟—美国数据隐私框架（Data Privacy Framework）”。这是一种避免破局的精密政治妥协。尽管目前仍在勉强维持现状，但围绕数字主导权的潜在竞争仍在持续。

美中成为数字贸易战争最大主战场

相比之下，美国与中国作为数字贸易领域的最大主战场，围绕国家安全展开的正面冲突态势仍在持续。近期TikTok事件，象征性地展现了这一矛盾的深度。一直以来，中国不断强化数据主权，提高技术管制壁垒。中国有关部门在出台严厉规定、阻止AI算法和源代码外流的同时，还进一步强化所谓“数字长城”，宣示对数据实施彻底国有化管理。这与美国自由主义数据规范正面冲突。尤其是，中国极大提高了向外国企业发放互联网内容提供商许可证和电子数据交换许可证的门槛。由此，原本进入中国、面向当地消费者经营的纯外资电子商务独立平台，实际上被排挤出局。目前仍勉强维持运营的少数外企，也只能入驻中国大型平台设立的“Jingdong Guoji”等海外直购专区，以受限租户身份开展有限经营。

去年震动全球的美国普遍关税谈判背后，实际上也包含了精密设计的数字贸易施压。当时，美国以降低制造业关税为杠杆，把撤销对本国大型科技企业的监管、禁止征收网络使用费等作为前提条件提出。这反证出数字贸易已完全被纳入大型贸易谈判范畴。美国对马来西亚、泰国、越南等东南亚国家提出的要求则更加露骨。一方面要求这些国家开放数据市场，另一方面又要求其彻底切断与中国相关联的数字供应链，释放出相互矛盾的双重信号。

今年年初，随着伊朗局势与中东战争长期化，全球贸易观念再度陷入实体能源安全和航道 확보这类传统危机之中，数字贸易议题似乎一度进入相对平静期，形成某种错觉。然而，从美国贸易代表办公室（United States Trade Representative）发布的“2026年贸易政策议程”来看，美国绝不会削弱其以本国为中心的数字贸易霸权布局。

Bae Gyeonghun副总理兼科学技术信息通信部长4月30日在首尔钟路区政府首尔办公大楼举行的科学技术相关部长会议上出席并就人工智能大转型时代的数据政策推进方向等当前议题发言。2026.4.30 Jo Yongjun记者

应着手 확보全球数字盟友

围绕数据流动与保护，美中两国的要求根本无法并存。美国施压推动跨境数据传输自由化和平台开放，而中国则不断抬高数据本地化与安全管制之墙；如果韩国完全接受任何一方的标准，就很难避免与另一方发生致命冲突。更何况，韩国在数字贸易规则层面处于一种比美国监管更强、比中国更开放的中间位置，陷入同时承受两大阵营压力的困境。这种模糊的中间地带制度，很容易被美中双方误判为“合作不足”或“监管过度”。

一旦中东地缘政治火势减弱，或美国完成其现实利益计算，美国随时可能再次祭出制造业关税返还牌或对等关税措施，重新挥出数字贸易施压之刃。韩国正站在一道极其复杂的高阶方程式面前：既要紧密参与美国主导的数据安全联盟，又要稳定管理与中国之间的数据链接。

因此，为避免在美国的数字贸易报复与中国的封闭壁垒之间整体失去数字领土，当务之急是制定进攻性且周密的数字贸易战略。进一步而言，在美中霸权对立格局之下，还应加强与坚持独立数字规则的欧洲国家之间的战略合作，积极签署多边数字贸易协定，从多层面 확보全球数字盟友。