“老龄化迅速加剧致财政负担过重”……“下厚上薄型”基础养老金改革讨论启动

by Im Onyu

Published 09 Jun.2026 16:54(KST)

韩国保健福祉部举行基础养老金改革方向专家论坛

关于将基础养老金改革为“越低收入越多支持”的“下厚上薄型”方案的讨论已全面启动。随着老龄化迅速加剧，面向收入后70%老年人发放的基础养老金规模从2014年的6.9001万亿韩元激增至2024年的24.3596万亿韩元，国家财政负担也随之加重。不过，也有观点指出，在老年贫困问题极为严峻的情况下，基础养老金改革的首要目的不应是缩减领取人数。

29日，第九届全国同步地方选举提前投票首日，在世宗市北世宗综合行政福利中心设置的投票站内，一名市民正将完成标记的选票投入票箱。韩联社供图

韩国保健福祉部9日下午在KTX首尔站会议室举行“基础养老金改革方向专家论坛”，由第一副部长 Hyeon Suyeop 主持。目前，政府正向65岁以上、收入处于后70%的老年人发放基础养老金，按单人家庭标准每月最高为34.97万韩元。但由于老龄化急剧加速，财政负担持续扩大，加之无论收入水平高低均领取相同金额等问题被视为制度局限，因此相关改革讨论正在推进。

国民年金研究院年金制度研究室高级研究委员 Choi Okgeum 指出：“基础老龄养老金实施当时，将‘老年人中的70%’设定为领取对象，是政治讨论的结果。考虑到当时的70%老年人与现在的70%老年人之间存在差异，继续维持这一标准在政策上并无明确依据。”她由此指出目标领取率方式存在问题。Choi Okgeum 建议，短期内“应废除70%的目标领取率，并将遴选标准调整为以基准中位收入中的一定标准为依据，同时有必要考虑提高低收入老年人的养老金金额，即实行差别化给付”。同时，从长期看，“有必要结合国民年金成熟度和老年贫困状况，考虑逐步过渡到集中保障低收入老年人的最低收入保障制度”。

韩国保健社会研究院研究委员 Lee Wonjin 指出，以2022年为准，韩国66岁以上老年人贫困率为39.7%，在经济合作与发展组织34个成员国中位居第一，韩国收入分配处于劣势的核心问题正是“老年贫困”。Lee Wonjin 强调：“基础养老金对75岁以上高龄老年人贫困缺口比例的降低效果，已经大于国民年金加职业年金。为缓解老年贫困，基础养老金改革的核心应是提高给付金额。”

不过，对于在提高给付的同时减少领取者的方式，他补充称：“由于这实际上是把接近贫困线老年人的部分给付转移给极端贫困老年人，反而可能推高贫困率。虽然有必要通过废除目标领取率方式来提高制度合理性，但基础养老金改革的首要目的不应是缩减领取者规模。”