[初动视角]没有横幅的选举

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上周末，在庆北龟尾，一名工人在拆除挂在建筑外墙上的竞选横幅时坠落身亡。这起事故因作业车倾斜而发生，据称是云梯车支撑腿下陷所致，现场安全管理不到位看上去是原因。临近选举前，在京畿抱川，一名小学生还因脖子被安装过低的横幅绳索挂住而摔倒，头部受伤。

未经许可的横幅、因过度宣传文案引发的诉讼等社会成本，也令人头疼。虽然也有地方政府设置了只能悬挂经批准横幅的区域，但并非人人都会遵守。

选举结束后，全国又一次进入与横幅“开战”的阶段。以周末为节点，街头悬挂的大多数横幅已被撤下，但在人手不足的地区，候选人的呼吁内容至今仍被弃置不管。

查阅中央选举管理委员会数据可知，4年前地方选举使用的竞选横幅为12.8万张，2018年地方选举使用的横幅为13.8万张。据推算，本次选举全国使用的横幅也超过10万张。

全国回收下来的废弃横幅，再利用比例未超过50%。虽因地方政府或再生中心不同而有所差异，但原因在于焚烧成本低于回收成本。更重要的是，印有蓝色、红色以及候选人大幅头像的横幅并不容易回收。废弃处理也不容易。由于不能填埋，只能焚烧，而在这一过程中会产生大量温室气体。第20届国会曾提出法案，主张将竞选横幅改为环保材料制作，但因任期届满而自动废止，此后也未再提出类似内容。

尤其是在选举期间，废弃横幅会在短时间内集中涌出。这一规模不仅超出拆除人力负荷，也超过各地焚烧设施的运转能力。周末期间，横幅被拆除的位置上，又出现了写有候选人致谢、落选致意内容的新横幅。

如果处理并不容易，那么现在已到了思考“无横幅选举”的时候。每逢选举，废弃横幅处理问题都会浮出水面，但如果这一领域连焚烧或填埋统计都没有、仍处于监管盲区，那么达到公害程度的横幅就有必要加以限制。

放眼全球，在选举季的街头巷尾，也很难见到印有候选人大幅头像的横幅。美国和欧洲主要利用大型户外广告牌，且很多情况下会把竞选海报贴在指定公告栏上。更多经费用于电视广告、线上广告、邮寄宣传物和竞选活动的选举文化，也已形成。

我国也有过举行“无横幅选举”的经验。亚洲金融危机后举行的1998年第2届全国同时地方选举中，为减少高成本、混乱选举，曾废除名片式小型印刷品和横幅，并限制宣传印刷品。当时也有分析称投票率降至52%左右，但在社交媒体已日常化的当前选举环境下，情况会有所不同。

要求将以横幅为中心的竞选文化转向数字化方式的呼声也在增大。选举前，基本所得党曾提出无横幅选举的建议。其主张是，在两大政党独占98%选举补贴的现实下，应将节省下来的预算用于福利。

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同时，也有必要一并研究提升废弃横幅回收利用技术，以及扩大政府和地方政府的回收支持。还应同步制定补充措施，避免以数字化为中心的竞选活动扩大信息获取差距。如今选民接触候选人的方式正从“街头”转向“智能手机”，竞选活动没有理由唯独停留在过去的方式上。

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