[Baek Jongmin的深度盘点]李在明政府1年，政府出资研究机构创业之路拓宽

by Paek Jongmin

Published 06 Jun.2026 08:09(KST)

阻碍创业的法律与制度门槛正在降低
政府出资研究机构研究人员对创业的期待感升温

“研究人员将可以持有创业企业股份了吗？”

“研究人员也将可以停薪留职和兼职。”

“看来政府出资研究机构研究人员在创业时感受到的大部分门槛都消失了。”

这是近期政府与政府出资研究机构高层相关人士之间的一段对话。这反映出科技界一线认为，长期困扰科技成果产业化的瓶颈正在得到疏解。

迎来执政满1年的李在明政府，在其科学技术研发政策中，对政府出资研究机构深度科技创业的支持被视为国政课题在一线落地的代表性案例。随着《技术转移法》修订、围绕《防止利益冲突法》特例的讨论、科学技术信息通信部的支持，以及国家科学技术研究会（National Research Council of Science and Technology，NST）政府出资研究机构产业化共同推进专项工作组对创业赛道的设计相互联动，研究人员实际投身创业的道路正变得更宽。这一变化旨在不让研究成果停留在论文和专利层面，而是将其连接到企业与就业岗位。

一直以来，对政府出资研究机构研究人员而言，创业虽非不可能，却是一种高风险选择。实验室里有技术，也有论文和专利。但仅凭技术去创业，仍面临诸多阻碍。能否持有创业企业股权、为创业停薪留职后能否复职、能否兼任创业企业高管或员工、以及如何在何种条件下受让研究机构持有的技术，这些问题在一线始终缺乏明确感知。

按照政府方针离开稳定的实验室去创业后，一旦失败是否还能回来，也令人不安。持有创业企业股份还有可能被解读为利益冲突。即便想以公共研究机构的技术为基础创办公司，不同机构的规定和判断也各不相同。

今年1月举行的出研研Deep Tech策划创业创业营参与者正在合影。

在政府成立满1年之际，政府出资研究机构研究人员创业所面临的“门槛”正陆续消失，这是一项重要变化。4月23日，韩国国会全体会议通过了《技术转移法》部分修正案。

此次修订的核心，是调整公共研究机构技术控股公司及其出资子公司的架构。公共研究机构设立的技术控股公司，其已发行股份持有要求将从原先的超过50%放宽至超过30%。技术控股公司在设立或并入出资子公司时所需的持股标准，也将从20%以上下调至10%以上。与此同时，技术控股公司设立条件中，将持有技术限定为绿色技术或尖端技术的规定也被删除。

不过，仅靠修订《技术转移法》并未消除所有壁垒。政府出资研究机构研究人员既是研究人员，同时也具有公共机关关联团体公职人员身份。因此，《防止利益冲突法》一直是阻碍创业的一道门槛。持有创业企业股份或从事外部活动，都可能被解释为涉及私人利益关系问题。

共同民主党议员Cho Incheol为弥补这一问题，牵头提出了5项一揽子修正案，拟在《科学技术领域政府出资研究机构法》和四大科技院相关法律中新增《防止利益冲突法》特例条款。Cho Incheol方面表示，自《防止利益冲突法》实施后，政府出资研究机构创业案例已从2020年的62起降至2024年的25起，这也是提出法案的原因。

科学技术信息通信部研究成果创新官Lee Eunyoung表示：“我们将配合国会讨论，积极降低政府出资研究机构研究人员在创业过程中遭遇的利益冲突相关不确定性，并支持基于研究成果的创业能够延伸至产业和就业。”

即便阻碍创业的法律正在改变，创业之路依然漫长。基于尖端技术的深度科技创业，与一般服务型创业的时间表不同。从样机开发、许可审批、临床试验、技术转移协商到融资，都需要较长时间。对于长期在实验室积累技术的研究人员而言，这尤其是薄弱环节。

科学技术信息通信部下属、负责政府出资研究机构事务的NST政府出资研究机构产业化共同推进专项工作组案例，展示了研究人员走向实战创业究竟需要什么。

该专项工作组负责汇总政府出资研究机构研究人员的创业需求和制度性困难，并依据各部门和专业机构的项目体系设计面向政府出资研究机构的专用赛道。由于单个政府出资研究机构很难分别奔走于中小风险企业部、科学技术信息通信部、知识产权厅等部门以填补制度空白，因此由NST担任统筹性的技术转移专责组织（Technology Licensing Office，TLO）角色，构建跨部门协作机制。

结果十分明显。去年“挑战！K-Startup”研究人员联赛进入决赛的10支队伍中，有6支是参加过NST策划创业项目的政府出资研究机构研究人员团队。

该专项工作组的作用还延伸至“策划型创业”，即从创业项目遴选、开发水平诊断、产品化设计，到首席执行官和首席技术官的角色分工，均共同参与设计。将不同政府出资研究机构的研究人员与技术进行结合的“融合型创业”也成为可能。韩国科学技术研究院（Korea Institute of Science and Technology，KIST）与韩国机械研究院研究人员联合开发的利用尿液进行膀胱癌早期诊断的试剂盒“BLOOM”就是一例。