“要来要来都喊了7年”……地方创新城市负溢价频现[房地产A to Z]

随着6·3地方选举落下帷幕，政府第二轮公共机构迁往地方的工作能否提速，正受到关注。国土交通部长官 Kim Yundeok 此前曾公开表示，“将在今年上半年确定迁移对象机构和地区，并从明年开始启动迁移”。不过，尽管地方政府之间展开了激烈的招商竞争，当地房地产市场仍普遍保持观望态势。

庆尚北道金泉市栗谷洞庆北创新城市一带。国土交通部供图

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全罗南道罗州市光州·全罗南道创新城市附近一名中介门店负责人4日表示：“目前还没有出现仅因期待公共机构迁入，就有外地人来咨询购买公寓的氛围。”他还称：“第一轮迁入初期，连商业街都已建设了90%以上，但计划人口迟迟未能填满，空置商铺比比皆是。”他接着表示：“即便有新增机构迁入，最终也要看员工及其家属是否真正搬来居住并形成消费，商圈和房价才会随之变化。”光州·全罗南道创新城市是现有10个创新城市中规模最大的。第一轮迁入人数（7871人）和共同住宅规划供应量（1.792万户）均居全国首位。然而，国土交通部调查的定居条件满意度却位列全国最低。在争取新增机构迁入之前，补足目前缺失的定居条件，已成为当务之急。

在其他地区一线市场中，“政府是否真的会推进迁移”本身也难以令人信服，这类反应占据主流。庆尚北道金泉市庆北创新城市内一名中介门店负责人表示：“这件事已经连续讲了7至8年，大家都半信半疑，”并称“房地产市场也很平静”。江原道原州市江原创新城市附近一名中介门店负责人表示：“由于待售项目很多，负溢价现象频频出现，而且通勤班车至今仍在运行，一到周末整座城市几乎空空荡荡，”并称“只有真正动工了，大家才会觉得这事要来了。”

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忠清北道镇川郡忠北创新城市一名中介机构相关人士也表示：“完全没有影响，大家都只把这当作6·3选举用的竞选承诺。”他称：“只有真正下来动工开建，大家才会相信他们会来。”过去10年间，忠北创新城市持续完善定居条件，从幼儿园到高中陆续开学，最近还开设了由首尔大学医院受托运营的国立消防医院。但截至去年年底，携家属一同迁居比例仅为50.5%，在全国创新城市中最低。

据悉，地方政府负责招商的人员在与拟迁移机构接触时，常常听到对员工及其家属在教育、医疗、交通等定居条件方面的诉求。一名广域地方政府负责引进公共机构的官员表示：“我们已按战略产业划分招商对象机构，由相关厅局直接上门拜访，”并称“正在收集机构希望获得的入驻支持方案和相关建议。”

这名官员还表示：“与目标机构接触后发现，他们最先询问的往往是子女可就读的自主型私立高中或特殊目的高中等教育基础设施，”并称“由于往返首尔的接驳班车将被取消，因此要求增加城际和高速巴士线路的呼声也很多。”

另一名地方政府相关人士表示：“考虑到交通便利性，机构普遍更倾向于靠近首都圈的忠清地区。”据悉，部分迁移对象机构工会主张，大田·忠清地区事实上已是他们可接受的底线。

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随着地方选举结束，新当选的地方政府首长预计将在交接委员会启动的同时，把引进公共机构列为最优先课题，并进一步加大对中央政府的施压力度。不过，距离真正实施迁移，围绕布局标准的协调工作仍未完成。现行《创新城市法》虽以公共机构迁入创新城市为原则，但若认可地区特性和机构特殊性，也允许迁往创新城市之外的单独地点。第22届国会中，也接连提出了将公共机构迁移对象范围扩大至现有创新城市之外的法案，内容包括优先考虑人口减少地区，或反映非创新城市及落后地区的公平性。

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资金也是变量。第一轮迁移时，90%以上的迁移费用由机构自行承担，国家财政支持仅占8%左右。到了第二轮，国家将为改善定居条件和提供激励措施承担多少费用，仍是待解课题。总统李在明继去年11月中央地方合作会议之后，又于今年2月再次明确表示，应当“距离首都圈越远，支持力度越大”，并重申将实行差别化激励原则。这意味着要尽可能把机构安排到更远地区，以扩大区域均衡发展的效果。

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