[初动视角]超额税收之策，应以尹政府为反面教材
“扩大财政促增长”论调背后是对半导体税收的乐观预期
超额税收并非李政府政绩……应用于结构改革
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在尹锡悦政府任期第一年的2022年，出现了规模在50万亿韩元级别的超额税收。受疫情后半导体景气和充裕流动性推动的实体经济与资产市场繁荣叠加影响，继文在寅政府最后一年（61.4万亿韩元）之后，又比当初政府预估多征收了52.5万亿韩元的巨额税收。2021年至2022年两年间额外进账的税收累计达到110万亿韩元左右。
尹政府在上台仅两天后编制了规模为62万亿韩元、史上最大的追加预算，将这笔超额税收全部投入其中。当时这是一笔足以大幅弥补90万亿韩元级财政赤字的巨款，但政府却将其用于落实尹总统大选承诺中的个体工商户损失补偿等现金性支出。文政府末期产生的超额税收在尹政府成立后立即被用作新政府追加预算的“弹药”，由此引发批评称，“财政当局通过税收预测误差的魔法，为新政权上台敲响了黄金钟”。
李在明政府上台第二年的今年，同样预告将出现受半导体超级周期带动的史上罕见税收繁荣。今年一季度合计实现95万亿韩元营业利润的“三星+海力士”两家企业，其全年营业利润有望达到500万亿韩元级别的证券业预测，正被视为既成事实。据称，仅从中征收的今年公司税就将达到120万亿韩元左右。再加上这些企业发放的绩效奖金增加带来的劳动所得税增长，以及半导体股行情带动下增多的证券交易税和农业特别税等，超额税收规模有望进一步扩大。由于政府在去年8月编制本年度预算案时，并未预见到如今这样的繁荣，因此有观测认为，超额税收规模最多可能达到70万亿韩元，其中包括投入战争追加预算的25.2万亿韩元。
李在明总统和财政当局一直强调的“通过扩大财政支出来实现增长”的构想，其背景是借助搭上全球景气顺风车的“三星+海力士”，税收将大幅增加，由此使本届政府“阿喀琉斯之踵”的国家债务率至少下降3个百分点的乐观预期。正如李在明总统所言，如果在半导体景气的带动下，实现接近10%的名义增长率，那么以D2口径计算的国内生产总值（GDP）占比国家债务，在本届政府任期内不突破60%这一水平的可能性也被提及。
官场普遍认为，由“三星+海力士”带动的税收繁荣至少会持续到明年。虽然也有对半导体超级周期长期化的期待，但从行业特性看，很难对明年以后作出保证。就在短短一年前，又有谁能想象，人工智能热潮会给国内两大存储半导体企业带来如今这样的特殊利好？半导体景气随时可能急剧变化，税收也一直随着半导体景气大起大落。
尹政府在对景气长期化的乐观预期下，毫无原则地耗尽了超额税收，之后又叠加了依赖超额税收推进的过度减税政策以及应对经济放缓的失败，自2023年起连续两年出现史上最严重的税收缺口，政权陷入全面混乱。尹政府可以说亲手葬送了任期第一年税收繁荣带来的机遇。
国策研究机构韩国开发研究院表示，“当前经济处于扩张阶段”，“没有必要采取人为刺激措施”。这意味着本届政府在财政政策上的运作空间比尹政府时期更大。当前的超额税收，归根结底只是由于政府税收预测失误而在账面上出现的数字而已。不能将依赖“三星+海力士”出现的税收繁荣误认为是本届政府宏观经济上的成就。正因为这是暂时性的超额税收，更应优先用于推进我国经济的结构改革和夯实增长基础，以及偿还债务。
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