[从城市矿山寻找未来]⑦“要培育为国家战略资源……亟需跨部门控制塔”
应从资源视角重新审视废弃物
亟须建立政府统一协调中枢
在天然资源匮乏的我国，从电子、电气废弃物中回收有用金属的“城市矿山”正迅速崛起，成为保障资源安全的核心替代方案。在中国事实上从开采到冶炼全面掌控全球矿物供应链的格局下，舆论认为必须超越单纯再生利用，将其重新定义为战略产业。
Hanyang大学国际大学院院长兼亚太地区研究中心主任 Kim Yeongyu 29日接受阿视亚经济采访时表示：“在国内，与循环经济相关的立法已经完成，但在实际现场，仍然存在把废弃物仅仅视为废弃物的认知和监管”，“在关键矿物时代，必须从资源的视角重新审视废弃物。”
Kim院长判断，近期全球供应链竞争正从技术霸权扩散为关键矿物获取之争。他解释称，在美国和中国围绕稀土、镍、锂等战略矿物展开竞争的背景下，各国甚至在国家战略层面培育再生利用产业。他表示：“目前的形势就像过去的矿山争夺战，如今变成了废弃物争夺战”，“日本等主要国家将电子废弃物视为关键矿物资源，从战略高度加以布局。”
相反，他指出，尽管我国在制度层面构建了循环经济体系，但在现场仍残留着基于传统废弃物管理视角的监管。Kim院长强调：“关键矿物的获取已经直接关系到国家安全和产业竞争力，因此有必要进行与之相匹配的监管完善。”
Kim院长表示：“要提高再生利用产业的经济性，必须强化前处理环节的竞争力”，并将大量资源外流视为问题所在。他指出：“中国企业已经大量进入国内市场，相当一部分电子废弃物正流向海外。”同时补充说：“美国正以澳大利亚等地为据点，加速构建去中国化供应链，我们也应顺应这一动向，在资源外交的同时，全力通过再生利用来实现供应链稳定。”
Sejong大学能源资源工学系教授、韩国废弃物资源循环学会废旧电池委员会副会长Kwon Seongjung正在接受阿视亚经济采访。记者 Lee Hyeonju 供图
View original imageSejong大学能源资源工学系教授、韩国废弃物资源循环学会废旧电池委员会副会长 Kwon Seongjung 称：“在矿山开采成本或国际大宗商品价格急剧上涨的时期，通过再生利用提取的原料，其经济性会更加凸显。”例如，与其通过自然矿山开采，由矿工开采后再辗转多个国家完成冶炼来获得1克锂，不如从已经废弃、不再使用的废电池中提取1克锂，更加经济且更为环保。
Kwon教授表示，城市矿山还能带来资源独立，从而在加强安全层面发挥作用。集中于特定国家的矿物往往伴随地缘政治风险，而在废弃物处理过程中获得的矿物则能降低这一风险因素。他强调：“全球一半以上的钴产自刚果民主共和国，当地围绕内战等问题的冲突矿产争议不断，而印尼的镍冶炼市场则被中国压倒性掌控。相较之下，在国内通过再生利用废弃物来提取资源的城市矿山，是不必被地缘政治问题所左右的一种替代方案。”
日益强化的全球监管也是政府层面必须培育城市矿山的理由之一。欧洲联盟从2031年起，对电动汽车电池生产强制规定必须使用一定比例的再生原料，其中钴为16%、锂为6%、镍为6%，并已对相关条款进行了修订，计划到2036年进一步提高比例。城市矿山已不再是企业的选择题，而是企业必须参与其中、融入生态系统的必然要求。Kwon教授表示：“过去一提到用废弃物中提取的元素制造的电池，很多企业会从品质角度提出质疑，但随着监管出台，企业的战略也在随之改变。”
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Kwon教授认为，要做大城市矿山产业，需要建立跨部门的一体化控制塔，迅速应对。他指出：“例如，生产废电池的工作由产业通商部门负责，再生利用产业则由气候能源环境部门主管，而电动汽车充电则归国土交通部门管辖，有必要在政府层面整合这些职能，组建能够发出统一声音的组织”，“对于电动汽车报废时电池的所有权问题，也有必要明确界定是在生产者、消费者还是电池制造商手中。”
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