[Why&Next] 农渔家庭储蓄基金三次被“建议废止”却能存续40年的原因

农渔村大额储蓄奖励基金在今年政府基金评估中再次被评为最低等级。由于参保人数减少和实际效果偏低等问题反复被指出，该基金在2019年、2022年以及去年三次被建议废止，但在农民团体的反对下制度得以维持。曾一度被称为农渔民理财产品的这一制度，在长达近40年的存废争议中勉强延续至今。

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根据28日企划预算处发布的《2026年基金评估结果》，农渔村大额储蓄奖励基金因运营绩效低迷、资产运用体系不完善等原因，被评为最低等级“极不完善”。1986年推出的农渔村大额储蓄，是一种由农渔民存入一定金额后，政府再追加发放奖励金的结构。目前每月缴存上限为20万韩元（年240万韩元）。到期为3年或5年时，在基本利率基础上再叠加政府奖励金，是一款面向农渔民的专用资产形成产品。

制度初期凭借较高利率和免税优惠而广受欢迎，在农村甚至被评价为“唯一的理财产品”。但自1994年面向城市劳动者的财形储蓄被废止后，关于公平性的争议开始浮现。2003年，《关于废止农渔村大额储蓄相关法律的废止法案》进入立法预告程序。

当时的加入规模为82.4万份，储蓄金额约为2.1万亿韩元，但其中专职农渔民仅占47.2%，尚不足一半。在向基本年利率5.5%上额外支付年1.5%至2.5%的法定奖励利率并提供免税优惠的情况下，维持成本也不断攀升。与此同时，政府还在稻米收入补贴基金等各类农业支援项目中每年投入约6000亿韩元预算。

13日，在首尔钟路区青瓦台附近，由“与国民同行的农民之路”举行的“停止农产品价格暴跌和产地销毁、保障公平价格并敦促罢免宋美玲长官记者会”上，参与者正在搬运农产品。 联合新闻供图

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农民团体打出“农渔民唯一的长期理财产品”“有助于缓解农户负债、缩小城乡收入差距的政策”等口号，反对废止。随着政界加入声援，政府推进废止的计划最终告吹。此后虽然多次提出废止建议，但政府以地方反弹和政策象征性为由，对废止始终持保留态度。进入2010年代，这一制度事实上被搁置，产品竞争力持续下滑。

由于月度储蓄上限长期被锁定在10万韩元左右，实际筹集大额资金的功能被严重削弱，相关批评接连不断。政府在2017年将储蓄上限提高至年240万韩元，但未能扭转参保人数下降的趋势。2018年该基金被评为有条件存续，之后在2019年和2022年被建议废止，去年和今年又连续被评为最低等级。

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基金规模实际上也在不断缩减。基金收入从2024年的631亿韩元，降至2025年的491亿韩元，今年计划为465亿韩元。储蓄奖励金规模同期则呈现624亿韩元、491亿韩元、456亿韩元的下降趋势。农业界主张，为提高制度的实际效果，应将目前年缴存上限从240万韩元提高到600万韩元。与此相反，企划预算处为提高基金运用效率，建议引入养老金投资池完全委托型制度。企划预算处相关人士表示：“如果将公共基金的闲置资金交由专业机构统一运作，就可以提高小规模基金的资产运用效率。”世宗=Lee Dongu 记者

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