大型超市凌晨配送审议启航…法案通过前路重重

by Han Yeju

Published 28 May.2026 07:15(KST)

Updated 28 May.2026 08:54(KST)

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流通法修正案提交小委员会审议
韩国开发研究院等接连指出“监管已丧失实效”
星巴克相关争议等集团风险也成利空因素

关于允许大型超市开展线上凌晨配送的《流通产业发展法》修正案，国会讨论已正式启动。但由于中小商户行业的强烈反对，再加上地方选举在即，政界正仔细揣摩选民动向，因此预计法案在真正处理前仍将历经相当大的波折。

据业界28日消息，国会产业通商资源中小风险企业委员会在本月19日召开的全体会议上，提交了放宽大型超市深夜营业禁令的《流通产业发展法》修正案，并将其交由小委员会审议。

现行法律对大型超市和企业型超市（SSM）实行从午夜至上午10点的营业限制，并规定每月2天为强制休业日。修正案的核心是在维持线下营业限制的前提下，仅对线上订单与配送放宽深夜营业限制，从而允许凌晨配送。

26日，在首尔江南区朝鲜宫殿酒店，新世界集团会长 Chung Yongjin 就星巴克“坦克日”争议向全国民众公开致歉。联合新闻供图

“Coupang可以，大型超市却不行”……难以反映市场现实的流通法

流通业界整体持欢迎态度。因为在2012年引入大型超市营业管制时，大型超市还是市场支配性经营者，而目前流通格局已急剧转向以Coupang为中心的线上生态。事实上，据产业通商资源部统计，在整体流通销售额中，线上占比高达60.6%，而大型超市占比仅为8.1%。电子商务平台在毫无营业管制的情况下独占凌晨配送市场，相反，只有大型超市仍被完整套用线下为基础的监管，遭遇逆向歧视的抱怨一直不少。

国策研究机构的分析也为放宽监管论调增添了助力，该分析认为，大型超市管制并未实现其最初目标——保护传统市场。韩国开发研究院（KDI）近期对将强制休业日从周末改为工作日的地区进行分析后发现，传统市场并未出现销售下滑。相反，大型超市销售额增加，线上购物支付金额减少。这意味着消费者并非从大型超市转向传统市场，而是转投电子商务。

中小商户：“对街边商圈的死刑宣判” 反对声扩散

但现实障碍依然不小。中小商户行业对本次修正案的提交立即发起反对。中小商户联合会和全国商人联合会等通过联合声明表示，“允许大型超市开展凌晨配送，将加剧以大企业为中心的市场倾斜，对街边商圈下达死刑宣判”，并敦促撤回法案。

下月举行的地方选举也在牵制修法讨论。由于《流通产业发展法》修正案是一个利益关系尖锐对立的法案，而政界对地方选区选票和个体工商户选票极为敏感，在地方选举前要顶住个体工商户的反弹推进放宽监管，政治负担极重。

在5·18光州民主化运动纪念日举行的星巴克“Tank Day”活动，也成了另一变量。若本次修正案通过，被视为最大受益企业的是乐天玛特。乐天玛特以全国门店为基础，已经构建了物流据点以及SSG.com的配送体系，一旦监管放宽，就可以立即在凌晨配送市场实现全面扩张。尤其是将线下门店用作线上物流据点的PP（Picking & Packing，拣货与包装）中心战略，有望正式加速推进。

最大受益者乐天玛特……星巴克Tank Day争议成变量

从乐天玛特立场看，强化线上竞争力已是当务之急。在折扣店行业景气持续低迷的背景下，Coupang和Naver以及中资平台速卖通与Temu不断加大对韩国市场的攻势，传统线下流通企业的立足空间日益缩小。SSG.com也连续数年承受亏损压力，因此，允许凌晨配送不仅仅是营业时间的延长，更被视为推动业务结构转型的关键一张牌。

但近期星巴克活动引发的“贬损5·18运动”争议，正在扩散为新世界集团的品牌风险，反对放宽监管的一方则将“向不道德大企业输送特惠论”推至台前。有意见指出，新世界在历史与意识形态上的争议，为反对放宽监管的舆论提供了强有力的借口。业界一位相关人士表示：“从流通业特性来看，不可避免地要对消费者舆论和政界氛围高度敏感。虽然社会对放宽监管的必要性已有共识，但考虑到舆论走向，政界要轻易作出结论并不容易。”

27日，在首尔光化门广场举行的“谴责郑溶镇会长推卸责任式切割道歉、宣布星巴克抵制运动全国化记者会”上，全国民众行动等与会者正在进行相关行为艺术表演。联合新闻供图

不过，也有声音认为，为了恢复流通产业竞争力，有必要尽快处理修正案。流通业界一位高层人士表示：“《流通产业发展法》修正并非单纯放宽营业时间限制，而是为了适应急剧变化的全球电子商务环境，对国内流通产业生态进行重整的一次考验。如果像现在这样，制度改善被困在政治时间表之中，又因企业的突发风险而丧失正当性，最终可能演变为国内所有以线下为基础的流通企业错失数字化转型黄金期的结构性危机。”