[Lee Deokhwan的洞见与观点]政府干预市场，介入炼油和石化也必须有正当理由

Published 29 May.2026 11:06(KST)

Updated 29 May.2026 14:23(KST)

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“无资源产油国”奇迹的功臣却背负最差社会形象
价格串通等负面观感根深蒂固
石油产品最高限价制无视商品属性、牵强施行
要推动相关产业共生，先要实现自我复苏

就在停战出路近在眼前之际，中东战争仍旧扑朔迷离，战云难以散去，整个世界都被沉重的压力所笼罩。自从霍尔木兹海峡被封锁、中东原油供应中断以来，全球村一直在经历漫长的阵痛。不过，英国时事周刊《经济学人》却判断称，“并未出现像俄罗斯在4年前入侵乌克兰时那样的极端混乱局面”。有分析认为，这反映了中东以外的小型产油国在反复的能源冲击中所获得的“学习效应”。当然，不能认为这种局面可以持续下去，其局限性非常明显，必须思考下一步出路。

[Lee Deokhwan的洞见与观点]政府干预市场，介入炼油和石化也必须有正当理由

我国对中东的依赖度为：原油70%、天然气20%、石脑油35%、尿素38%、氦气65%，但看上去仍较为平稳地承受住了中东战争的冲击。油价确实上涨过，一度还担心定量垃圾袋和一次性注射器的供应吃紧，仅此而已。这几乎是得益于1964年在蔚山“无资源产油国之梦”的冒险起步而创造出的奇迹。如今，我国拥有全球第五的炼油能力和全球第四的乙烯生产设施，炼油与石油化工产业切实发挥着国家支柱产业的作用，可以作如此解读。

但与此相反，现实中我国社会对炼油与石油化工产业的认知却接近于最恶劣的程度。每当油价飙升，人们就怀疑炼油企业“串通合谋”。这一次也不例外。中东战争爆发仅一个月，检察机关就对炼油企业和石油协会挥起了“利剑”。他们刻意无视一个显而易见的事实：由于霍尔木兹海峡被封锁，全球油价正在呈垂直式暴涨。迄今为止，仍未传出检方确认炼油企业合谋嫌疑的消息。回顾过去，社会对炼油与石油化工产业的反感，始于2011年总统李明博一句“油价有点蹊跷”的离谱发言。调任青瓦台后又转到知识经济部的部长Choi Jungkyung，以此为由施压炼油企业，推动设立“廉价加油站”，并强行推进进口与我国炼油企业竞争的日本炼油企业柴油。结果，加油站接连关门，领取最低工资的加油员被自助加油机所取代。雪上加霜的是，加湿器杀菌剂惨案爆发后，社会对化学产业的不信任被无限放大，最终连严厉束缚化学产业的《化学物质注册与评估法》和《化学物质管理法》都相继出台。

产业通商资源部对炼油与石油化工产业的负面认知，在近期实施并持续推进的“石油产品最高限价制”中暴露无遗。最高限价制是在中东战争爆发后短短2周、即3月13日，政府仓促推行的一项陌生制度。不可否认，最高限价制的确有助于社会稳定，但同样无可否认的是，政府把全部负担都转嫁给了炼油企业。政府动用财政为炼油企业弥补损失并非特惠，而是依据《石油事业法》第23条中明确规定的制度性装置所进行的理所当然的补偿。根据最高限价制实施而产生的损失，通常以新加坡国际石油产品价格（MOPS）为基准进行补偿，因为那是炼油企业因最高限价制被迫放弃的正当机会成本。炼油企业提出这样的要求绝非不当。

政府主张以最具代表性的连带商品——汽油、柴油、煤油的“成本”为基准，这种说法与最基本的会计常识都相悖，纯属牵强。关于汽油、柴油成本的争论，源于2011年自称“会计师”的部长Choi Jungkyung提出的那套令人汗颜的强词夺理。通过屠宰牛生产的上脑肉和排骨同样是连带商品。与把零部件价格加上人工成本就能算出成本的汽车不同，上脑肉和排骨并不存在各自独立的成本。从屠宰业者的立场看，把上脑肉卖得贵一些，排骨当“赠品”送出也毫无问题。连带商品的价格，是在考虑市场中消费者选择的基础上战略性决定的。炼油企业绝对没有什么惊天机密藏在背后。

上个月23日，在首尔一处加油站，司机们正在加油。当时共同民主党、政府和青瓦台决定，关于第四轮石油最高限价制度，将综合考虑市场影响、国际油价和国民负担等因素后再决定是否实施。联合通讯社供图

没有理由围绕损失补偿基准进行难看的争执，只需要就“在何种水平上为炼油企业补偿损失”达成社会共识即可。实际上，靠将原油炼制成石油产品获利的炼油企业，也并不期待100%损失补偿。炼油企业同样需要一个为因中东战争冲击而受苦的国民作出大幅贡献的机会。况且，四大炼油公司在第一季度获得了5.9635万亿韩元的意外营业利润。当然，没有人知道战争红利会持续到什么时候。不管怎样，将炼油企业污名化为无视国民痛苦、只为攫取更多利润而贪得无厌，并非明智之举。

产业通商资源部真正应该更严肃担忧的问题另有其事，那就是柴油价格。中东战争导致国际市场上柴油价格远高于汽油。在新加坡国际石油产品市场，柴油比汽油贵出足足33%。本月6日，新加坡市场上柴油的成交价甚至比韩国国内高出每升1000韩元以上。在美国，柴油也比汽油贵31%。这意味着，产业通商资源部再也不可能通过燃油税，把柴油人为扭曲成“廉价燃料”了。

政界的认知同样被扭曲。执政党的乙支路委员会（守护乙方民生实践委员会）以“在高油价冲击下守护民生”为名，对炼油企业和石油化工行业施压，要求签订“共生协议”。以大型石油化工企业应与弱小的加油站或塑料企业实现共生为名，听上去似乎很有道理。然而，在来自中国和中东的供应过剩以及过高的工业用电价双重夹击之下，正深陷赤字泥潭苦苦挣扎的石油化工行业，被要求无条件让步的主张并不现实。站在石油化工行业的立场上，与小微企业的“共生”并不是唯一要务，自身的“重生”才是燃眉之急。单纯一味地追溯性压缩原材料涨价幅度、限制出口，绝不可能成为灵丹妙药。无论何种情况，政府和政界对市场的肆意干预，都绝对不可取。