在竞争国牵制韩国下异常激烈的AI枢纽争夺战
“我们出更多钱”……强国们不惜上演金钱博弈
2年前在Lee代表指示下启动准备的AI方案
最终成功扭转国际机构高层的态度
“别提了。其他国家提出的分担金数额非常惊人，比韩国高出太多。所以我们是靠实力和愿景说服他们的。”
当被问到韩国是多么艰难地才争取到“全球人工智能（AI）枢纽”时，一位政府高层人士如此表示。AI枢纽的选址竞争极为激烈，7个国家都开出了天文数字般的分担金。韩国在分担金额较少、且属于非西方国家这一不利环境下，依托执政党、政府和青瓦台的全力以赴，以及2年前“党代表李在明”指示启动的蓝图，最终成功将其引入本国。青瓦台和政府内部甚至出现了“有望突破‘AI三强’格局”的期待。
“我们出更多钱”……在竞争国牵制下艰难推进的AI枢纽争夺战
27日，据青瓦台、政府以及共同民主党等方面透露，为了把某国际机构的全球AI枢纽引入本国而展开角逐的国家共7个，除韩国外还有美国、中国、日本、瑞士、阿拉伯联合酋长国（UAE）、印度等。据称，竞争初期的局势对韩国十分不利，因为其他国家向该国际机构提出的分担金远高于韩国政府的出价。此外，来自美国和欧洲的国际机构工作人员更偏好在西方国家工作，这一点也对韩国构成了制约。
在这样一块“倾斜的运动场”上，韩国之所以能成功争取到落户权，得益于执政党、政府和青瓦台周密的战略。全球AI枢纽是由韩国引进的国际AI平台，其目标是通过AI实现全球合作，并以此为基础解决全球性难题。然而，当时联合国因其下属机构之间的竞争以及美国停止资金支持等原因，对AI投入的精力并不充分。各个机构内部缺乏AI专家，连自身的未来规划都无法制定。
韩国代表团正是抓住了这一空隙。代表团率先拟定出国际机构所忽视的AI整体方案，并以“礼物”的形式递交。青瓦台方面，由具有丰富国际机构经验的国家安保室第三次长 Oh Hyunju 和AI专家、国家AI政策秘书官 Kim Woochang 提供谈判战略建议。外交部则通过自身掌握的网络资源，牵线搭桥安排国际机构与韩国政府之间的会面。党内方面，共同民主党议员 Cha Jiho 则亲自会见了其在英国曼彻斯特大学任教及参与无国界医生组织期间结识的联合国高层人士，向他们劝说将枢纽设在韩国。
韩国代表团提出的AI方案结构严密：第一阶段是由联合国搭建共同的AI平台，并让专业人才形成一个完整生态；第二阶段则是各个联合国机构将AI分别运用于自身项目之中。据熟悉相关谈判的知情人士介绍，韩国政府的提案“甚至让美国白宫高层人士、联合国秘书长以及瑞士总统都认为极具创新性”，其影响力可见一斑。执政党、政府和青瓦台相关人士表示，不仅提供财政支持，还连同AI整体方案一并端出，发挥了巨大效果。
“来制定一份AI战略吧”……“全球枢纽”背后是两年前李的指示
这份扎实的AI方案背后，是“党代表李在明”的指示。李总统在2024年担任执政党党代表期间，曾指示 Cha 议员“来制定一份AI战略”。随后，同年11月，执政党内部成立了“未来治理委员会”。参与这一委员会的人士中，就包括 Cha 议员以及当时在韩国科学技术院任教的同事、现任秘书官 Kim Woochang。两人通过合作，制定了联合国机构间结成联盟的计划。据称，当时 Cha 议员白天参加要求弹劾前总统尹锡悦的集会，晚上则着手制定AI战略。自那时起持续打磨的这套战略，在两年后的国际舞台上结出了“争取到落户权”的果实。
随着李在明政府上台，AI枢纽构想迅速加速推进。直接契机据称是去年11月在庆州举行的亚太经济合作组织（APEC）领导人会议。当时发表的联合宣言中写入了“在韩国建设亚太AI中心”的内容，这是AI国际机构首次在韩国落脚。目睹当时情况的一名APEC相关人士表示，“部分国家表示反对，过程并不容易”，“在 Oh Hyunju 第三次长连夜劝说下，才戏剧性地达成在韩国设立AI中心的协议”。
24日，在首尔钟路区政府首尔办公大楼举行的全球AI枢纽招致委员会会议上，总统室AI政策秘书官 Kim Uchang 就全球AI枢纽推进经过及今后计划进行汇报。2026.3.24 联合新闻供图
View original image此后，青瓦台内部又产生了这样一个想法：不仅APEC，其他国际机构的AI职能也可以一并引入韩国。提出这一构想的人是秘书官 Kim Woochang。他直接建议“干脆把各国际机构的AI职能都集中到韩国来”。在此基础上，由国务总理 Kim Minseok 主持成立了一个工作小组（TF）。曾有协作经验的 Kim 秘书官和 Cha 议员担任干事。当Kim总理、Cha议员或外交部与国际机构在夜间举行会议后，次日凌晨由 Kim 秘书官与青瓦台沟通，对战略进行打磨，如此形成了协同机制。
国家治理基调和产业生态同样对成功引入发挥了重要作用。主导谈判的 Cha 议员办公室相关人士表示，“我们从保障普遍生活的基本社会角度而非逐利工具的角度来对待AI，这一点与联合国理念高度契合”，“韩国拥有世界顶级技术生态和财政能力，这一点也获得了好评”。他同时补充称，“韩国是不依附于美国或中国、可以安全共享数据的国家，这一点也得到了高度评价”。
通过上述过程，政府在今年3月与联合国旗下6个机构签署了合作意向书（LOI），并于本月21日与9个国际机构和5家多边开发银行（多边开发银行）在韩国共同发表了联合声明。这也给各国际机构留下了深刻印象。通常与联合国进行协商，光是审查条款就需要数年时间，而AI枢纽的引入却在短短几个月内就迅速达成。一位联合国高层人士惊叹地对 Cha 议员方面表示，“联合国以如此速度达成联合并签署协议，我还是第一次见到”。
国际机构将来韩国落户……“已做好超越AI三强的准备”
青瓦台18日表示，总统李在明向共同民主党议员Cha Jiho授予感谢牌，以表彰其为人工智能基础社会政策作出的贡献。10日授予的感谢牌已于13日由青瓦台政务秘书官代总统转交给Cha议员。2026.4.18 韩联社供图
View original image由执政党、政府和青瓦台组成的工作小组正以明年AI枢纽正式运转为目标，进入收尾阶段。政府正在遴选AI枢纽落户城市，并与联合国方面就派驻人员规模及韩国籍员工比例进行协商。将相关费用纳入明年预算案的讨论也在进行之中。
各方期待值也很高。青瓦台内部认为，成功引进全球AI枢纽，在一定程度上意味着已经做好了超越“AI三强”的准备。Cha 议员强调称，“我们将率先完成医疗、教育等第三产业服务领域的AI转型”，“只要我们与联合国机构一起设计全球标准，韩国的AI企业就会迎来机遇”。
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