会见造船业界李总统：“景气波动太大，公共船舶发注是否可以推迟到不景气时期？”

by Lim Chulyoung

Published 13 May.2026 20:42(KST)

Updated 14 May.2026 07:09(KST)

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在K造船座谈会上提出缓冲景气波动方案
针对RG不足 “研究以政府财政分担风险”
关于AI安全管理 “需通过劳资协商明确禁止问责、删除影像等方式”
就业问题始终是当务之急 “政府的角色和努力同样重要”

总统李在明于13日指示有关部门，研究在军舰等公共船舶发注时，将发注时点调整到景气低迷期，以缓和造船业的剧烈景气波动。对于中小造船企业因预收款退款保函（RG）不足而在接单方面遇到困难的问题，他指示政府研究以财政分担部分风险的方案。围绕在造船现场引入人工智能（AI）视频分析所引发的劳资矛盾，他提出，由劳资双方在兼顾安全管理目的的技术运用和对劳动监控的忧虑的前提下达成协议。

韩联社

当天下午，李总统访问蔚山HD现代重工，视察船舶建造现场后，在Hotel Hyundai by Lahan Ulsan主持召开了“韩国造船未来愿景座谈会”，并作出上述指示。此次座谈会旨在同时梳理环保船舶等高附加值船舶需求扩大、与主要国家造船合作扩大等机遇因素，以及中小造船·配套生态脆弱性、熟练人力不足等危机因素。座谈会吸引了大、中、小型造船企业及企业内外协力公司、配套企业、金融机构、造船厂工人代表等整个造船产业生态圈相关人士参加。

在讨论中，李总统提出：“造船企业最担心的是景气波动幅度太大，如果能把定期进行的公共船舶发注稍微推迟到不景气时期，如何？”其用意在于，造船业在景气繁荣期订单蜂拥而至、产能吃紧，而在不景气期则反复出现活儿不足和就业不安，如果由政府发注发挥某种缓冲装置的作用，或许能够有所帮助。随后，李总统表示：“政府在进行定期军舰发注等安排时，并未考虑造船产业的波动情况，虽然不可能完全随行就市，但多少还是可以协调一下”，并称“规模最大的大概还是军用船舶吧”。

对此，Hanwha Ocean代表理事金熙哲建议，为了维持潜艇等特种船相关的熟练工人队伍，需要稳定的发注。李总统随即指示：“意见存在分歧，你们可以和国防部好好商量一下。”当产业通商部部长金正宽表示“说实话，产业界一直不敢轻易和国防部谈”，李总统则说：“部长Ahn Kyubaek人很好，不必害怕”，现场一度笑声四起。

围绕AI安全管理 “对劳动监控的忧虑也要纳入协商”

在造船现场引入AI视频分析也是主要讨论议题之一。资方认为，运用AI可以降低坠落、挤压等安全事故风险，而劳动者方面则担忧，作业行为会被实时监控，并可能被用作惩戒或打压的依据。李总统表示：“资方评价认为，引入AI可以大幅降低安全事故风险，但在劳动者视角看来，则可能认为自己行为受到监控，并可能成为公司打压的素材。”他接着建议：“可以讨论一下，通过劳资协议达成妥协，例如约定不得将收集到的视频作为问责依据，或者必须即时删除等方式。”

李总统认为，这类协议之所以难以顺利达成，背后原因在于劳资之间存在不信任，并指出：“在所有领域都需要建立劳动者、用人单位和协作企业之间的对话体系。”对此，就业劳动部部长金英勋回应称：“将尽快组建造船劳动社会对话协商体。”

应对RG不足 “以政府财政分担风险”

中小·中型造船企业的预收款退款保函（RG）不足问题也成为集中讨论议题。RG是指在造船企业未能按期交付船舶或破产时，由金融机构向船东代为退还预付款的担保制度，是承接船舶订单的必要条件。中小造船企业反映，尽管近期接单机会增加，但因未能及时获得RG，在签约方面面临困难。

李总统表示：“这恐怕不是靠向金融机构施压就能解决的问题”，“可以考虑由政府财政分担该风险的方案。”他接着指示：“比如提供二次损失补偿或承保保险等，似乎有多种方式可行，请予以研究。”同时他解释称：“一旦承接到一艘船的订单，不仅有助于地区经济，还会给配套供货企业等带来更多工作机会”，“其效果可能比直接财政支持更大。”

不过，李总统也叮嘱说：“相应地，希望造船业界在可能的范围内，也能以有助于激活地区经济的方向作出努力和配合。”

为扩大采用国产配套设备的比例，金融·税制激励措施也被纳入讨论。配套行业方面提出，应对采用国产配套设备的造船厂给予税收或金融方面的优惠。副总理兼财政经济部部长具允哲在谈及国内生产促进税制时表示：“对没有盈利的企业，即便减免税收也难以产生效果”，并透露正与企划预算处一道研究在初期阶段发放补贴的方案。李总统称其为“有道理的指摘”，并表示：“其他国家通过倾销破坏产业基础后，如果我们没有对策，就可能被动挨打，因此必须制定长期对策。”

人力问题也是主要建言事项之一。业界和劳工界请求改善地方定居条件、利用兵役特例制度等，以确保熟练人力。对于引入兵役特例制度的建议，李总统谨慎表示：“兵力资源不足，已经到了要用机器人替代警戒兵的地步，因此恐怕非常困难。”但他也表示：“通过在地方创造优势条件来缓解首都圈过度集中的问题，是本届政府的核心课题”，“将尽最大努力推进。”

“造船业不是单一产品竞争而是生态体系竞争”

在开场致辞中，李总统也将造船业界定为“生态体系竞争”。他表示：“最近会见其他国家行政首长、政府首脑时发现，凡是濒海国家，大多期待大韩民国在造船产业方面提供合作”，“大韩民国造船产业凭借在座各位的努力，已经成为代表大韩民国的主要产业。”

李总统特别指出：“如今国际竞争已不再是单一产品的竞争，归根结底是生态体系的竞争”，“拥有多么坚实的自身生态体系，如果该生态体系构建完善，就能具备国家层面和国际层面的竞争力。”

他还表示：“造船产业的一个特点，就是对景气高度敏感”，“由于景气繁荣与萧条像巨幅曲线一样来回波动，就业问题始终是当务之急。”他强调：“这不是谁的错，而是这一产业的特性”，“造船产业是极其重要的产业，却暴露在这样的风险之下，因此政府的角色和努力也十分重要。”他接着说：“如果一切都完全交由一线自发解决，恐怕难以奏效，因此政府也必须对就业维持以及造船产业生态体系的维持与发展给予高度关注。”

MASGA·AI造船厂·七大船型技术投资

李总统还谈及韩美造船合作。他表示：“最近国际社会对造船产业的关注度不断提高，美国所谓的‘MASGA（Make American Shipbuilding Great Again，让美国造船业再次伟大）’大规模投资项目，也将造船产业选为核心投资项目之一”，“造船产业已成为大韩民国与美国之间投资合作中最重要的部分。”

产业通商部当天发布了“韩国造船未来愿景”，提出巩固本体实力、扩大市场、共生生态体系三大战略。政府计划到2030年，政企合计投入约1万亿韩元，推进全球首个可24小时自主运营的AI造船厂项目，并在今后5年内，最多投资5250亿韩元用于获取液化天然气（LNG）运输船、氨燃料船、氢运输船、液化二氧化碳运输船等七大核心船型技术。

此外，政府还将到2030年培养1.5万名造船业专业·熟练人力，同时支持中小造船厂获得RG，由三大大型造船企业与商业银行合作，实施规模达1万亿韩元的“韩国造船共生金融”优惠贷款。政府还将包括1万亿韩元规模的供应链担保在内，总计提供16万亿韩元规模的共生贸易金融，并推动三大造船企业将自营直接雇佣人员增加20%。

视察HD现代造船现场介绍“半船项目”

在座谈会之前，李总统前往HD现代重工船坞，视察了船舶建造现场。成立于1972年的HD现代重工是韩国首家大型造船厂，也是全球规模最大的造船厂之一，运营14座船坞，建造超大型集装箱船、LNG运输船、液化石油气（LPG）运输船、氨运输船等。

李总统当天下午3时10分左右抵达现场，与相关人士握手致意后戴上安全帽开始视察。随后，他登上挪威Knutsen公司订造的17.4万立方米级LNG运输船内部，听取了韩国型LNG货舱技术开发现状的汇报。该船是10艘系列船中的最后一艘，交付后将投入卡塔尔LNG运输。

在现场，HD现代重工常务Cho Yangsam介绍称，对于LNG货舱而言，为防止储存的LNG汽化，保持零下163摄氏度的超低温状态是核心技术。他还说明，如果采用现有海外技术，每艘船约需支付1000万美元的专利使用费。《韩国经济》报道称，LNG运输船货舱设计技术由法国工程公司GTT掌握，LNG货舱国产化已被视为提升高附加值船舶竞争力的核心课题。

现场还介绍了HD现代与中小造船厂合作推进的“半船项目”。HD现代会长Jeong Giseon解释称，所谓半船建造，是指由不同造船厂分别建造船舶的前后部分，再进行组合的一种方式，在提升建造灵活性的同时，也成为大型造船厂与中小造船厂共同成长的共生模式。李总统在乘车往返各船坞时，还就一艘船从开工到完工所需时间、近期接单实绩、全球市场动向等进行询问。