“伊朗战后权力核心或由神职人员转向革命卫队”——昆西研究所

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有分析指出，在美伊战争的结果之下，伊朗军事实力与安全机构，尤其是伊斯兰革命卫队（IRGC），有可能在现有体制内上升为权力核心，并逐步限制神职人员的权威。

美国智库昆西研究所（Quincy Institute）于上月28日（当地时间）在其官网发表题为《伊朗的下一次转变：战争如何可能将权力从神职人员转移给军方》（Iran’s Next Transformation: How War Could Shift Power from Clerics to the Military）的文章，作出上述判断。昆西研究所是2019年成立的美国新兴智库。

以下为主要内容的概要整理。

伊朗所卷入战争的结果以及伊朗政府的未来走向仍然充满不确定性。大多数分析人士预期两种结果之一：一是政权崩溃，二是在维持体制大部分核心特征的前提下政权存续。然而，分析人士和决策者也应考虑第三种可能性，即通过渐进式的内部转型，使伊朗的军事实力与安全机构，尤其是伊斯兰革命卫队，在既有体制之内上升为权力中心，并逐渐限制神职人员的权威。

关键差异不只是军方影响力扩大，而在于实质权力中枢的转移。在这一情景下，目前仍在体制内发挥重要作用的机构，尤其是神职人员体系、民选官员和技术官僚群体，将大幅丧失左右局势结果的能力。这些主体的正式地位或可维持不变，但其影响力将日益受到安全机构的限制，而后者能够设定战略优先事项并强制划定政治边界。结果并非既有机构消失，而是它们将在更为严格控制的等级秩序中沦为从属。

伊朗伊斯兰共和国是由多种制度构成的集合体，在神职人员、文职机构和军事机构之间，权力与正当性的来源相互重叠。内部合法性高度依赖意识形态基础，这使得宗教神职人员得以依据伊斯兰共和国的革命根基维持核心权威。伊斯兰革命卫队既是军事力量，又作为安全机构运作，已成为伊朗更广泛地区战略中的关键存在。伊斯兰革命卫队还在基础设施、能源、通信等伊朗关键领域不断扩张影响力。军事权威与宗教权威之间的互动，使得政权能够进行适应，承受外部经济施压，并将内政与外交相互勾连。

战争往往会提高负责防御、协调与生存的强制性制度的地位。在伊朗，此一趋势尤其有利于伊斯兰革命卫队，因为它是最有能力通过动用武力来保障政权存续的机构。因此，战争会将国内合法性的重心从意识形态转移到安全与生存。目前伊朗的战时态势表明，该国可能会逐步转向类似巴基斯坦的军方主导型统治模式。在巴基斯坦，正式的政治机构仍在运作，但其活动是在一个强有力的安全机构所设定并强制执行的界限之内进行，而该机构充当国家的最终仲裁者。当然，这样的结果并非不可避免，也并非预先注定。伊朗的政治体制在诸多重要方面与巴基斯坦不同，而这些差异可能会对上述演变形成制约。但完全排除这种可能性，就意味着忽视战时政治的核心动力。长期冲突往往会强化那些最有能力实施战争的机构。

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只要伊朗维持战时态势，伊斯兰革命卫队极有可能继续扮演关键行为体的角色。伊朗向军方主导政治秩序演进的路径可能有多种形式，但都将在不发生完全政权崩溃的前提下渐进展开。无论呈现何种形态，神职人员结构在形式上或可继续存在，但其在治理中的作用可能会受到更多限制。这绝非既定事实，但分析人士和政策制定者必须为这种可能性做好准备：即一个更多由安全需要而非意识形态考量所驱动、更为僵化、对外交妥协更为抗拒、由中央集权式军事权威主导的伊朗国家。

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