国会研讨中小企业并购活性化方案
33%经营者年龄在60岁以上…20%企业无接班人
“应通过特别法与一体化平台等构建生态体系”
在国内，每3名中小企业经营者中就有1人进入高龄化之际，中小企业并购（M&A）市场却因多重因素叠加而难以激活。为此，民间与政府一体化平台的构建、制定企业承继特别法等替代方案的必要性被凸显出来。
28日上午，在国会议员会馆第一研讨室举行的“防止中小企业技术窃取与促进并购活性化方案研讨会”上，与会者就激活中小企业并购方案展开讨论。当日作主题发言的西江大学经营学部教授 Kim Yongjin 指出中小企业并购之所以必要的原因及当前问题，并提出作为解决方案，有必要建立民间与政府一体化的中小·中坚企业（SME）并购平台和专业中介生态体系。本次研讨会由共同民主党议员 Lee Jaegwan 办公室、守护乙方民生实践委员会等主办，由中小企业中央会与财团法人“倾听经营”承办。
随着中小企业经营者高龄化及后继者缺位问题日益严重，中小企业并购的必要性日渐凸显。根据中小风险企业部等机构数据，以2023年为基准，60岁以上制造业中小企业经营者（首席执行官）比例为33.5%，较2012年（14.1%）增长逾2.3倍；找不到接班人的中小企业约有21万家，其中30.7%正在考虑通过并购实现承继。从促进风险投资生态正向循环的角度看，并购的重要性也被强调。现有风投生态中，投资者的退出方式主要集中在首次公开募股（IPO），有舆论认为，需要通过并购实现退出渠道多元化。以2022年为基准，并购型承继需求多达21万家。
他指出，中小企业并购市场迟迟无法扩大的原因在于，文化（负面认知与偏见）、法律与制度（以亲属承继为中心、以上市公司为主的合并价格评估方式等）、技术（价值评估不确定性、技术被窃担忧、信息不对称）以及资本市场（退出结构过度依赖IPO、专业中介机构不足等）这四大阻碍因素相互作用，导致恶性循环反复出现。由于对创业者放弃经营权持否定性看法，出让标的被隐匿的情况增多，由此进一步加剧信息不对称，提高交易成本，使市场萎缩。他强调，因此有必要同步推进多方面改革。
尤其是在法律与制度层面，他强调应制定“企业承继特别法”这一替代方案。当前在并购过程中，由于尽职调查、信息披露、税务等方面存在不确定性，导致交易成本上升，加之家业继承税额扣除制度以亲属承继为中心，无法对第三方并购提供支持。所谓家业继承税额扣除，是指当继承人承继被继承人经营10年以上的中小·中坚企业时，最高可减轻600亿韩元的遗产税负担的制度。
Kim 教授表示：“应通过企业承继特别法，对并购型承继作出定义并规定特例，同时将第三方承继也纳入其中”，“同时还需要扩大转让、取得、继承、赠与等税制优惠的特例适用范围。”这一方向也是中小风险企业部在去年12月作为通过中小企业并购方式激活企业承继方案而提出的，目前国会已提交了民主党所属议员 Kim Donga 和 Kim Woni 的议案。
他还提出，民间与政府一体化平台也是打破上述恶性循环的替代方案。平台应以一站式服务方式提供需求发掘、撮合、交易支持以及并购后整合（PMI），并通过指定专业中介机构强化专业性。他同时强调，有必要通过开发搜索基金（并购型创业）、承继信托（附条件继承系统）、二级市场（老股交易）等金融产品，以及完善快速合并等程序，构建由民间主导的生态体系。Kim 教授指出：“民间、政府与金融部门的共进化（在相互作用中共同演进）协作，将决定能否打通结构性瓶颈”，“要克服单一主体的局限，必须建立多方协作体系。”
在随后的讨论中，技术保证基金（Kibo）技术交易保护部长 Eom Pyeongsik 对 Kim 教授的发言表示认同，他称：“我认为，公共部门应当更多地在300亿韩元以下的小额并购，甚至更小规模的并购中发挥作用，而不是人们通常所想的那种大型交易”，“与其直接参与撮合活动，不如在缓解信息不对称、防止技术窃取等方面发挥后方支援作用，使民间能够在更安全的环境下开展并购，这一点更为重要。”同时，他表示，应设计相关支持制度，包括在子女承继时给予税制支持并优化程序，在第三方收购时根据收购方提供资金支持、简化并购程序、适用特例等。技术保证基金目前正在运营支持企业承继并购的试点项目。
担任讨论主持人的议员 Lee Jaegwan 表示：“我们将努力把本次研讨会上提出的宝贵意见，转化为反映现实情况的政策，而不止步于讨论层面。”
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