放宽监管集中投资…机器人·可再生能源·生物·自动驾驶“超级特区”启动推进

by Kang Nahum

Published 15 Apr.2026 13:13(KST)

Updated 15 Apr.2026 13:51(KST)

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引入结合监管放宽与大规模示范的定制化特区模式
电力市场重组、临床监管放宽、允许无人驾驶等全方位创新

政府将以机器人、可再生能源、生物、自动驾驶汽车等四大战略产业为中心，正式推进打造“超级特区”的方案。通过针对各产业实施定制化监管放宽和允许大规模示范应用，吸引企业投资和高端人才，建设“超大型产业基地”。

15日，在李在明总统主持召开的第一次监管合理化委员会会议上，“超级特区推进方案”作为核心议题进行讨论。超级特区是在广域或超广域层面集中实施监管放宽及财政、税收、基础设施支持的“大规模产业专业化区域”。该特区将与“5极3特”国家均衡发展战略相衔接，被设计为既推动地区经济增长又培育国家战略产业的大型增长支点。

本次方案的核心在于“按领域专业化”。不是像以往那样按地区划分，而是以产业为中心放松监管、集中支持。政府决定首先围绕▲机器人 ▲可再生能源 ▲生物 ▲自动驾驶汽车等四大领域，具体化超级特区模式。

首先，在机器人超级特区中，监管门槛将大幅降低。将允许无人消防机器人在道路上通行，室外移动机器人也可进入公园并开展户外营业活动。迄今在制度上无法实施的防疫机器人消毒业务，也有望通过监管暂缓措施予以允许。为在产业现场应用类人机器人而开展的大规模示范也将成为可能。政府计划通过建设数据工厂、扩大公共采购等方式，打造连接机器人、人工智能（AI）及需求企业的产业生态体系。

可再生能源超级特区则瞄准电力市场结构变革。将全面允许可再生能源电力的直接交易，自用发电电力交易也将实现自由化。政府还将推进利用电动汽车电池开展“车到电网”（Vehicle to Grid，V2G）业务示范，以及为激活能源储存系统（ESS）投资而实行电网使用费暂缓征收。通过建设微电网和动态控制系统、提供新技术测试平台支持等措施，政府谋划构建智能电网并培育全球可再生能源企业。

生物超级特区聚焦于临床和医疗监管的放宽。将允许分散式临床试验，并扩大先进再生医疗治疗的适用范围。对于健康管理与美容类医疗器械，甚至将在获批前就允许实际使用。原先被既有监管阻断的产业间融合也将被放开，例如允许将人体用药品生产设施用于宠物用药品生产。政府计划设立规模达1万亿韩元的超级基金，并以国立大学医院为中心扩大地区研发（R&D），以提升生物健康产业的竞争力。

在自动驾驶汽车超级特区中，示范相关监管将被大幅放宽。将赋予市、道知事临时行驶许可权，以减轻企业行政负担，并允许无人自动驾驶穿梭巴士和租车服务等新业务模式。以远程驾驶为基础的物流服务以及完全无人自动驾驶示范也有望成为可能。政府计划通过监管沙盒，一揽子解决迄今因制度空白而受阻的领域。

超级特区被设计为按产业选择性放松必要监管的“定制化监管平台”。通过“菜单式监管特例”，预先提供准备好的监管放宽项目；对现场新增的监管需求，则以“需求响应型监管暂缓”方式迅速解决。再叠加允许大规模示范的“升级版监管沙盒”，以加快新技术商业化进程，这是政府的战略。

政策支持也将以套餐形式提供。政府计划将财政、金融、税收、人才、基础设施、研发（R&D）、制度等七大领域打包，提供大规模投资激励。将新设“增长引擎特别补助金”，实施政策金融利率优惠、扩大税额抵扣等措施，并集中建设先进国家产业园区和RE100产业园区等基础设施。方案还包括通过企业投资一站式支持中心缩短审批手续。

超级特区在指定方式上也将区别于以往。由企业和地方自治团体直接制定特区规划并提出申请，经监管合理化委员会和地方时代委员会审议后，由产业通商资源部部长最终指定。

同时，政府还计划借此次推进超级特区之机，对整体监管改革体系进行大幅调整。将把现有的监管改革委员会全面改组为监管合理化委员会，扩大民间参与等，在时隔28年后重新设计监管政策推进体系。

今后，政府将对新兴产业领域实施事前整顿监管的“先制性监管管理”，并推动转向“负面清单式监管”，即原则上允许，仅对必要部分实施事后监管。同时，将把评估体系从以监管放宽件数为中心，改为以产业活性化和地区增长等绩效为导向，并计划扩大监管沙盒的适用范围，按从申请、示范到法令整顿的全周期提供支持。