政府启动将李在明“基本收入”制度化工作…2027年推进试点项目

by Oh Yukyo

Published 10 Apr.2026 11:22(KST)

试点项目着力弥补青壮年群体盲区
以社会贡献为前提设计“韩国式模式”

政府将着手推动将李在明总统的核心政策“基本收入”制度化。政府已成立相关实务企划团并发包政策制定依据所需的研究课题，启动为在2027年推进试点项目所需的前期工作。

人工智能引发结构性失业……以“参与收入”应对

2016年，基本收入西班牙网络代表丹尼尔·拉文托斯出版了《什么是基本收入》一书。李在明总统和李汉珠总统政策特别辅佐官负责翻译。教保文库供图。

据政府10日消息，保健福祉部近日设立了“保健福祉基本社会企划团”，并在其下单独设置“基本收入企划组”，集中研究作为替代性收入保障制度的基本收入。企划团团长由部长担任，两名次官出任副团长。这是中央政府部门首次组建在名称中明确写有“基本收入”的团队。企划团成立后不久，保健福祉部便发包了“基本收入导入方案研究”课题，开始夯实基本收入讨论的基础。目标是在最早2027年的预算案中反映试点项目的规模和预算。

政府之所以拿出基本收入制度，背景是对人工智能（AI）技术将带来的结构性失业的危机感。政府判断，随着人工智能带来智能的过度供给，一个劳动与收入相分离的时代正在到来。实际上，企业正通过减少新招聘来应对，处于进入劳动力市场阶段的青年首先被推到了“结构性失业”的最前线。政府认为，以充分就业为前提构建的既有社会保障体系正在崩塌。

据此，试点项目将优先以青年和中壮年群体为对象实施基本收入。目前以儿童（儿童津贴）和老年人（基础养老金）为中心的社会津贴体系已大体建成，但政府判断，青年和壮年群体正处于“盲区”。针对这些人群，政府将优先考虑以社会贡献活动为前提的“参与收入”模式，而不是无条件发放现金。即便不是严格意义上的生产性活动，也将鼓励参与有助于创造社会价值的活动，并计划建立对相关活动进行认证和监测的系统。这既是为消除“基本收入会削弱劳动意愿”的担忧，也是为了引导该制度转化为推动社会发展的动力。

一名政府相关人士表示：“接受了高等教育却走向社会后无事可做的青年，对未来的焦虑感非常大。既有福利体系在集中于儿童和老年人的同时，面临结构性失业危机的青年和中壮年群体却处于盲区。我们将考虑到这一点，优先针对他们推进试点项目。”

最大难题是财源……“需要精细设计”

政府此番动作意味着，总统长期构想的蓝图正在进入现实化阶段。李总统在2020年担任京畿道知事期间曾推动“灾难基本收入”和“青年基本收入”，并在上届总统选举中提出实现“基本社会”的竞选承诺。这一构想如今正通过设立总统直属基本社会委员会以及在保健福祉部内成立专门企划团的方式具体化。

问题依旧在于“钱”。在2022年总统选举期间，李在明总统曾提出以国土持有税（约50万亿韩元）和碳税（约64万亿韩元）作为基本收入的财源，但当时遭到国民力量党的强烈批评，认为这会“抑制企业活动并加重加税负担”。关于通过公共资产红利或回收人工智能转型收益等方式筹资的讨论也有出现，但尚未形成明确的方法论。

为将财政投入降至最低，保健福祉部还计划从中长期角度，研究将阳光·风能收益、艺术活动准备金等与基本收入类似的项目进行衔接和调整的方案。一名政府相关人士表示：“如果通过青年的参与使当地交通事故发生率下降，那么可以测算由此减少的社会成本（如保险费等），并将其循环作为参与收入（基本收入）的财源，这种‘自生性循环结构’也有助于将财源需求降至最低。我们将通过专家论坛和听证会等舆论汇集过程，提出能够确保社会接受度和可持续性的方案。”他还表示，今后根据研究结果，也可能讨论与现有福利制度的衔接或整合、重组方案。