“福利支出应从养老·疾病转向重点应对失业与照护负担”——预算政策处

by Jeong Jaehyung

Published 12 Mar.2026 11:11(KST)

我国福利支出近年来大幅增加，但仍低于经济合作与发展组织（OECD）平均水平。此外，由于支出相对集中在保健和养老领域，对失业或照护负担等预防性、人生转折期风险的应对功能并不充分，相关批评随之出现。报告指出，今后有必要以这些制度空白领域为中心，对福利支出进行结构调整并引入新的制度。

国会预算政策处社会行政事业评价科分析官 An Taehun 在本月10日发布的《从国际比较看韩国福利支出水平与新增课题》报告中分析称，韩国的公共社会福利支出虽在快速增加，但从支出结构和政策应对范围来看，仍有较大改善空间。

以2021年为准，我国公共社会福利支出为337万亿韩元，相当于国内生产总值（GDP）的15.2%，仍未达到OECD平均水平（22.1%）。不过，2011—2021年年均增速为12.2%，约为OECD平均（5.7%）的2倍，呈现出快速增长态势。

从支出结构看，在9大政策领域中，保健（113万亿韩元）、养老（75万亿韩元）、家庭（34万亿韩元）依次占比最高，这3大领域合计占整体支出的约65.8%。在这3大领域比重较高的同时，失业、照护、人生转折期风险应对领域则相对不足。

报告解释称，这意味着福利政策主要围绕疾病治疗或老年收入保障来设计，而对因劳动力市场变化和家庭结构变化而产生的新型社会风险的应对并不充分。

An 分析官强调：“由于低生育率与人口老龄化、劳动力市场灵活化等社会结构变化，个人在一生过程中面临的风险日益多样化。今后福利政策有必要从单纯的事后保障功能，转向以预防性、覆盖全生命周期应对为中心。”

报告举例指出，典型需要强化的政策领域包括：缓解失业后收入空白的就业安全网；为减轻照护负担而制定的家庭与照护支持政策；以及应对劳动力市场流动过程中产生的各类风险。职业中断、短期失业、家庭照护负担等，都是现有福利制度尚未充分覆盖的领域，应当成为今后福利政策的核心课题。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。